新《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)范高官紀(jì)律

　　⊙《法制周報(bào)》記者 肖山

　　在很多人心目中，國(guó)務(wù)院的副總理、部長(zhǎng)等高級(jí)官員不僅位高權(quán)重，對(duì)國(guó)家的大政方針有很大的決定權(quán)，而且對(duì)自己的日常生活也應(yīng)由自己充分掌握，具有很大的自由。但根據(jù)最新發(fā)布的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，這些領(lǐng)導(dǎo)干部其實(shí)也需要遵守很多工作和生活紀(jì)律，典型的一條，就是他們離開(kāi)北京前，必須先行報(bào)告或請(qǐng)假。

　　日前，國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)〔2008〕14號(hào)”形式，向各省、自治區(qū)、直轄市政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了新的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，這份于2008年3月21日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)的法規(guī)，全文近4700字，共分十一章：一、總則；二、組成人員職責(zé)；三、全面履行政府職能；四、實(shí)行科學(xué)民主決策；五、堅(jiān)持依法行政；六、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；七、健全監(jiān)督制度；八、加強(qiáng)廉政建設(shè)；九、會(huì)議制度；十、公文審批；十一、紀(jì)律和作風(fēng)。

這份規(guī)則的總則規(guī)定，今后國(guó)務(wù)院工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

　　副總理可代行總理職務(wù)

　　這次頒布的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》明確規(guī)定，“總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作?！薄翱偫沓鰢?guó)訪問(wèn)期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)?！?/P>

　　根據(jù)新的規(guī)則，國(guó)務(wù)院將“全面履行政府職能”，具體包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　為了提高決策水平，新的規(guī)則用專(zhuān)章共5條的篇幅，對(duì)國(guó)務(wù)院決策過(guò)程中的“科學(xué)民主”原則作了具體規(guī)定。規(guī)則明確表示，國(guó)務(wù)院各部門(mén)要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。規(guī)則說(shuō)，“各部門(mén)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，并經(jīng)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證……涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)?！?/P>

　　智囊團(tuán)將有更廣闊天地

　　規(guī)則第19條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過(guò)多種形式，直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者、基層群眾等方面的意見(jiàn)和建議?！?/P>

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，這一原則，意味著今后政府的智囊團(tuán)將更普及更活躍，而廣大民眾對(duì)決策的意見(jiàn)也將受到更多重視。

　　針對(duì)當(dāng)前一些地方的地方保護(hù)主義行為，規(guī)則還確定，“國(guó)務(wù)院各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。國(guó)務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通?！?/P>

　　為了保證公眾的知情權(quán)，規(guī)則還以3個(gè)專(zhuān)門(mén)條文規(guī)定了“政務(wù)公開(kāi)”的規(guī)則。按照此規(guī)則，國(guó)務(wù)院決定的事項(xiàng)及政策，“除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布”。

　　規(guī)則特別強(qiáng)調(diào)，“凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)?！?/P>

　　這一規(guī)則也涉及到民眾對(duì)政府的監(jiān)督問(wèn)題。新規(guī)則因此還明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院要進(jìn)一步完善信訪制度，“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信?！?/P>

　　監(jiān)督將更嚴(yán)格

　　建設(shè)“法治政府”是本屆政府的重要目標(biāo)任務(wù)之一，新的規(guī)則亦用專(zhuān)章共5條明確了國(guó)務(wù)院“依法行政”的原則。

　　規(guī)則第21條首先明文指出，“國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力?！睂?zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，這是國(guó)務(wù)院規(guī)范自身權(quán)力，堅(jiān)持了“政府的任何行為都必須有法律明文規(guī)定”的法治原則。

　　規(guī)則第22條規(guī)定，國(guó)務(wù)院擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)，“原則上都要公布草案，向社會(huì)征求意見(jiàn)”。

　　除了提及國(guó)務(wù)院的工作要受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，這次新的規(guī)則，還特別強(qiáng)調(diào)了要接受政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督及群眾監(jiān)督。

　　前不久，廣東一位政協(xié)委員批評(píng)鐵道部的言論遭遇鐵道部新聞發(fā)言人的嘲諷，此事在社會(huì)上引起了很大的反響，這樣的情況，或許在今后會(huì)被視為不當(dāng)。新的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》第29條明確指出，國(guó)務(wù)院要“自覺(jué)接受全國(guó)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議”。

　　新聞媒體近年來(lái)對(duì)各級(jí)政府的工作進(jìn)行了有效監(jiān)督，這次新的規(guī)則也明確指出，“對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改并向國(guó)務(wù)院報(bào)告?！?/P>

　　規(guī)則還明確提出，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要接受“群眾的監(jiān)督”。

　　此外，規(guī)則也再次強(qiáng)調(diào)了廉政建設(shè)的紀(jì)律。如國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng)。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。