中共河北省委辦公廳         

河北省人民政府辦公廳

關于深化政務公開加強政務服務的實施意見

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號，以下簡稱《意見》），積極推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，進一步提高依法行政和政務服務水平，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強深化政務公開加強政務服務的責任感和使命感

（一）充分認識貫徹落實《意見》的重要性。深化政務公開、加強政務服務，是推進行政管理體制改革、提高政務服務水平的必然要求，是保障人民群眾民主權利、發(fā)展社會主義民主政治的客觀需要，是強化對權力的制約和監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要措施。近年來，我省對深化政務公開、加強政務服務工作高度重視，緊密結合實際，堅持改革創(chuàng)新，深入開展行政權力公開透明運行工作，積極推進政府信息公開，全面推進行政權力運行監(jiān)控機制建設，大力加強政務服務體系建設，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。但是也存在一些亟待解決的問題：有的認識不高、重視不夠，重部署、輕落實；有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，一些群眾關注的信息沒有及時公開；有的不能妥善處理公開與保密的關系，政府信息共享機制不夠健全；有的政務服務中心作用發(fā)揮不充分，“前店后廠、體外循環(huán)”等現(xiàn)象依然存在。全省各級各部門要切實增強責任感和使命感，認真學習、深刻領會、明確任務、狠抓落實，進一步把我省政務公開、政務服務工作提高到新水平。

（二）正確把握貫徹落實《意見》的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強省，按照深化行政體制改革的有關要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進行政權力運行程序化和公開透明；按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照建設標準化、管理規(guī)范化、運行信息化和監(jiān)督電子化的要求，大力推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的政務服務。

二、鞏固深化、創(chuàng)新提高，深入推進行政權力運行程序化和公開透明

（一）扎實推進政府信息公開。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，及時更新信息公開指南和目錄，進一步完善和規(guī)范政府信息主動公開、依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。加強政府信息查閱場所建設，方便群眾信息查詢。加強重點領域信息公開，全面、及時、準確公開重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息。主動向社會公開各級政府總預決算、部門預決算、政府性基金預決算。積極推動因公出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費支出情況公開。注意抓好重大突發(fā)事件和群眾關注的熱點問題公開，及時回應社會關切問題，正確引導社會輿論。把各級政府及部門制定的文件是否公開列入發(fā)文程序，確保及時公開。

（二）深入推進行政權力公開透明運行。根據(jù)國家法律法規(guī)調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展和行政職能轉(zhuǎn)變情況，進一步調(diào)整、修訂行政職權目錄。優(yōu)化權力運行流程，重新審定權力運行流程圖，簡化權力運行環(huán)節(jié)，提高權力運行效率，并全面向社會公開。認真落實“會審會”、“旁聽制”、“處（科）務會議紀要”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會”等制度，與行政權力廉政風險防控管理相結合，突出高等級廉政風險，積極推進權力運行動態(tài)公開。規(guī)范行政裁量權的行使，積極探索建立執(zhí)法投訴和執(zhí)法過程、結果公開制度。加大行政審批公開力度，加強對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批目錄的公開，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項，切實抓好取消和調(diào)整的行政審批事項落實。加強行政機關內(nèi)部事務公開，對機關內(nèi)部的干部人事、財務收支、政府采購、基建工程等信息及時在機關或系統(tǒng)內(nèi)部公開。

（三）積極推進行政決策公開。規(guī)范部門主要負責人的分工，積極推行部門主要負責人不直接分管“人事、項目、財務”制度，進一步完善領導班子集體決策重大事項議事決策規(guī)則，努力形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力運行制衡機制。進一步完善公眾參與、專家咨詢、社會聽證、風險評估、合法性審查等程序性規(guī)定。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前廣泛征求意見，并利用政府門戶網(wǎng)站等載體反饋或者公布意見采納情況，擴大行政決策公開的領域和范圍，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。

（四）著力推進基層政務公開。積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、城市社區(qū)政務公開，及時公布涉農(nóng)補貼、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、戶籍制度改革、保障性住房等涉及城鄉(xiāng)居民切身利益、群眾普遍關心的熱點難點問題。深化村務公開工作，修訂村務公開目錄，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、集體林權制度改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等內(nèi)容納入公開范圍，健全村務監(jiān)督組織，積極推行農(nóng)村集體重大事項流程化管理，進一步完善農(nóng)村“三資”委托代理服務制度，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。加強醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位辦事公開，在做好編制辦事公開目錄、流程圖等基礎工作的同時，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。

（五）加強政務公開載體建設。在發(fā)揮公開欄、宣傳冊、明白卡、廣播電視、報紙等傳統(tǒng)載體作用的同時，結合實際，堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，積極創(chuàng)新公開載體，豐富公開形式。加強政府門戶網(wǎng)站建設，加大管理力度，強化監(jiān)督檢查，堅決糾正部分網(wǎng)站發(fā)布信息和頁面更新不及時甚至鏈接錯誤等問題。進一步完善政府新聞發(fā)布、點題公開、電話預約、惠民短信、數(shù)字電視、視頻點播公開等適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的平臺建設，方便群眾辦事。

三、統(tǒng)籌推進、注重實效，進一步加強政務服務體系建設

（一）積極構建五級聯(lián)動政務服務體系。加快省本級政務服務中心建設，積極推進設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政務服務中心建設，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務站、村（社區(qū)）便民服務室建設，逐步形成覆蓋全省的政務服務體系。

（二）明確中心管理職能。政務服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員開展管理培訓和日?？己?，承擔本級政府賦予的其他職責。服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配齊配強工作人員；已使用事業(yè)編制的，應在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑替換。服務中心管理機構規(guī)格由本級政府確定，按程序報批，根據(jù)工作需要設置相應內(nèi)設機構，提倡中心主任由政府常務副職兼任，常務副主任級別為同級部門正職，便于協(xié)調(diào)工作。明確服務中心的預算管理級次，服務中心的人員辦公經(jīng)費和日常運行經(jīng)費應列入本級財政預算統(tǒng)一管理。

（三）規(guī)范中心進駐事項。省本級政務服務中心要在深入調(diào)研的基礎上，明確省、市、縣三級服務中心的場所標識、進駐部門和辦理事項。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管（公共服務）事項均應納入服務中心辦理。有條件的地方要逐步將社會保險、住房公積金等公共服務事項納入服務中心。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應當接受服務中心的指導和監(jiān)督。省垂直管理部門要大力支持下級部門進駐同級服務中心。與行政審批緊密關聯(lián)的中央在冀部門的審批和服務事項，應逐步納入服務中心集中辦理。對年均受理量偏少且未在服務中心單設窗口的部門，應在服務中心綜合窗口實施審批。

（四）規(guī)范中心運行模式。按照“應進必進、充分授權、優(yōu)化流程、公開透明、便捷高效、全程監(jiān)控”的模式，積極推行“兩集中、兩到位”改革，提高現(xiàn)場辦結率。對需要現(xiàn)場勘察、集體會審、專家論證評審的審批事項，服務中心管理機構應組織相關部門和專家進行集中研究和論證評審。積極推行收費統(tǒng)一管理，凡是涉及收費的項目，實行中心“一站式”繳費。認真落實首問首辦負責制、一次告知制、并聯(lián)審批制、限時辦結制、代理服務制，進一步提高服務中心辦事效率。建立健全投訴舉報、考核評價、責任追究等制度，加強對窗口工作人員的管理。

（五）加快推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。按照要求，2012年底前實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)審批。抓緊制定全省統(tǒng)一政務服務平臺建設的技術標準，依托全省統(tǒng)一的信息交換與共享平臺，解決審批服務業(yè)務在同一層級和不同層級機關之間的協(xié)同問題。省本級政務服務中心要依托網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)窗口受理與網(wǎng)上受理、本地受理與異地受理等功能整合。各設區(qū)市要根據(jù)實際情況完善整體規(guī)劃，將服務中心信息化建設納入電子政務總體規(guī)劃，逐步建立覆蓋行政審批、行政處罰、行政收費、行政征收、行政給付、行政救濟等事項的電子政務平臺。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管（公共服務）事項進行全程、實時監(jiān)控，形成大廳受理與網(wǎng)上受理有機結合、大廳辦理與網(wǎng)上辦理合理分工、大廳咨詢投訴與網(wǎng)上咨詢投訴互為補充的工作格局。

（六）推進統(tǒng)一公共資源交易平臺建設。因地制宜、多措并舉加快統(tǒng)一公共資源交易平臺建設。尚未建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的地區(qū)，要整合市場，并優(yōu)先選擇與服務中心一體化管理模式；已經(jīng)建成使用的，要逐步將政府采購、工程招投標（包括房屋建筑和市政基礎設施工程、水利工程建設、交通工程等項目）、土地使用權及礦業(yè)權出讓、產(chǎn)權交易、林權交易和其他涉及公共權益與服務項目的招標投標全部納入統(tǒng)一公共資源交易平臺進行；并在建立健全配套規(guī)章制度、細化管理辦法、規(guī)范交易各方主體行為、明確行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的責任等方面下功夫，不斷擴展完善交易平臺服務功能，提高服務質(zhì)量和工作效率。一是規(guī)范市場管理。堅持應進必進原則，對各類工程建設招投標、公共資源交易活動進行整合，實現(xiàn)交易場所、信息服務、交易規(guī)則、運行管理、專家評委庫“五統(tǒng)一”。專家評委庫由統(tǒng)一公共資源交易平臺進行管理，評委資格的取得和日常管理由原行政監(jiān)管部門按原職責分工負責，專家使用應通過信息技術設備隨機抽取。建立健全公共資源交易的相關制度，做到信息公開化、交易公平化、行為規(guī)范化和管理制度化。二是加強過程控制。公共資源交易管理機構、行業(yè)主管部門、交易活動參與人員要嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定，認真執(zhí)行交易規(guī)則和操作程序；加強對招投標代理機構和從業(yè)人員的管理。三是規(guī)范相關收費。交易活動中按照規(guī)定收取的有關費用納入本級財政預算管理。四是受理投訴舉報。各職能部門依法受理各類法律授權范圍內(nèi)的投訴舉報，并依法作出處理。統(tǒng)一公共資源交易平臺受理的、屬于有關行政主管部門監(jiān)管事項的投訴，轉(zhuǎn)由行政主管部門處理，交易平臺對處理過程跟蹤督導，并將處理結果記入信用檔案。五是加大建設力度。各級政府要加大對平臺的資金投入力度，改善平臺軟硬件設施。省、市、縣級統(tǒng)一公共資源交易平臺要于2012年底全部建成。

四、加強領導、落實責任，確保全省政務公開和政務服務取得新成效

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開和政務服務工作，列入重要議事日程，與黨務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開統(tǒng)籌推進。各級行政主要負責同志要作為第一責任人，分管負責同志要親自協(xié)調(diào)、具體抓，定期聽取匯報，及時研究和解決工作中的重大問題，特別是要認真研究加強服務中心、公共資源交易平臺的管理體制、機構編制和軟硬件建設等。各級政務公開工作領導小組要根據(jù)人員變動情況，及時進行調(diào)整，切實發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委和政府，在抓好政務公開工作的同時，切實加強對政務服務的指導和協(xié)調(diào)。各政務公開領導小組成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，結合各自職能，抓好相關工作。各級組織、人事、編制、財政、工業(yè)和信息化等部門要全力支持、積極配合。各級紀檢監(jiān)察機關要認真履行職責，做好監(jiān)督檢查。

（二）推進制度創(chuàng)新。針對當前政務公開、政務服務存在的問題，認真查找工作理念、工作思路、工作內(nèi)容、工作方式和體制機制等方面的不足，加大制度創(chuàng)新力度。要完善政務公開工作程序、規(guī)范服務中心運行、評議政務服務質(zhì)量、加強政務公開監(jiān)督考核等方面的制度，進一步明確各級各部門的主體責任，增強工作的可操作性。建立健全政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標準化。認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》（國辦函〔2011〕99號），推動試點工作深入開展。加強政務公開示范點建設，充分發(fā)揮示范引領作用。

（三）強化監(jiān)督考核。各級各部門要按照中央和省有關要求，把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，認真解決群眾投訴反映的突出問題。建立健全激勵和追究機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以表揚，并向全省推廣；對工作落實不力的要限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。

2011年11月23日