繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的綱領(lǐng)性文獻

———略論十八大報告中的新思想、新論斷、新要求、新部署

杜飛進 （人民日報社政治文化部）

摘 要：黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次具有里程碑意義的大會。胡錦濤同志所作的十八大報告提出了一系列新思想、新論斷、新要求、新部署，這里可以概括為７２個“第一次”：

１）第一次提出“我國進入全面建成小康社會決定性階段”的論斷；

２）第一次提出全黨要完成“繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉”的時代任務(wù)；

３）第一次對我們工作中存在的不足和前進道路上的困難與矛盾作出與時俱進的新概括；

４）第一次用三個“上一個大臺階”高度概括了國家面貌發(fā)生的新的歷史性變化；

５）第一次用三個“靠的是”對取得歷史性成就的根本原因進行了新的概括；

６）第一次明確了科學(xué)發(fā)展觀在黨和國家全部工作中的指導(dǎo)地位；

７）第一次提出“對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識”這一新的重大命題；

８）第一次提出“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面”的要求；

９）第一次提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持“四個更加自覺”；

１０）第一次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，形成了“五位一體”的總體布局；

１１）第一次提出“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)”的思想；

１２）第一次明確提出“全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路”的堅定結(jié)論；

１３）第一次將“促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！痹黾訛橹袊厣鐣髁x道路的重要內(nèi)容；

１４）第一次將“中國特色社會主義制度”寫入黨的全國代表大會報告；

１５）第一次明確指出中國特色的社會主義道路、社會主義理論體系、社會主義制度“統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐”；

１６）第一次明確提出建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。

１７）第一次提出要不斷豐富中國特色社會主義的“四個特色”的要求；

１８）第一次用“八個必須堅持”概括了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求；

１９）第一次提出“全黨要堅持這樣的道路自信、理論自信、制度自信”的要求；

２０）第一次提出全面建成小康社會的新目標(biāo)；

２１）第一次提出“堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端”的改革要求；

２２）第一次將“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展”的重要論斷寫入黨的全國代表大會報告；

２３）第一次用“四個著力”和“五個更多依靠”，全面闡釋了新的經(jīng)濟發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵：

２４）第一次提出走中國特色信息化道路，并闡明工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系；

２５）第一次提出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵”的論斷；

２６）第一次提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的重要任務(wù)；

２７）第一次從“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”的角度對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出全面部署；

２８）第一次提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”的論斷；

２９）第一次明確提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的目標(biāo)；

３０）第一次提出“全面提高開放型經(jīng)濟水平”的重要任務(wù)；

３１）第一次用“三個更加注重”描繪出政治體制改革的方向；

３２）第一次從制度建設(shè)的角度，全面勾畫出政治體制改革路線圖；

３３）第一次提出“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”的要求；

３４）第一次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重大任務(wù)；

３５）第一次提出“以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”的要求；

 

３６）第一次提出“法治是治國理政的基本方式”的論斷，并對法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)作出新的部署；

３７）第一次提出“建立中國特色社會主義行政體制”的目標(biāo)，并明確了建設(shè)服務(wù)型政府的新要求；

３８）第一次提出“建立健全決策問責(zé)和糾錯制度”；

３９）第一次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是“奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”的論斷；

４０）第一次提出“走中國特色社會主義文化發(fā)展道路”，為建設(shè)社會主義文化強國指明了方向；

４１）第一次提出“建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”的論斷；

４２）第一次提出“社會主義核心價值體系是興國之魂”的論斷；

４３）第一次用“三個倡導(dǎo)”凝練了社會主義核心價值觀的內(nèi)容；

４４）第一次提出“全面提高公民道德素質(zhì)”的重要任務(wù)：

４５）第一次提出“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康的重要內(nèi)容”的論斷；

４６）第一次提出“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志”的論斷；

４７）第一次提出“樹立高度的文化自覺和文化自信”的要求；

４８）第一次提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的社會建設(shè)總體任務(wù)；

４９）第一次將“努力辦好人民滿意的教育”提到新的重要位置；

５０）第一次提出“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的目標(biāo)要求；

５１）第一次用“兩個同步”、提高“兩個比重”，提出增加居民收入的具體目標(biāo)和舉措；

５２）第一次明確提出“初次分配機制”和“再分配機制”的內(nèi)容，發(fā)展了初次分配和再分配的理念；

５３）第一次提出社會保障是“保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度”的論斷；

５４）第一次提出“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制”的任務(wù)；

５５）第一次將“提高社會管理科學(xué)化水平”寫入黨的全國代表大會報告；

５６）第一次系統(tǒng)提出生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)的要求、根本目的和總體思路；

５７）第一次對大力推進生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署；

５８）第一次將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想寫入黨的全國代表大會報告；

５９）第一次提出“必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢”的論斷：

６０）第一次明確提出“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進程”的論斷：

６１）第一次提出“在國際關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義”的主張，將建設(shè)和諧世界的理念推向了新的高度；

６２）第一次將“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為黨的建設(shè)總體任務(wù)寫入黨的全國代表大會報告；

６３）第一次提出“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”的論斷；

６４）第一次將“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”寫入黨的全國代表大會報告；

６５）第一次將“落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”寫入黨的全國代表大會報告；

６６）第一次提出“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”的重要任務(wù)；

６７）第一次提出“進一步加強黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”的重要任務(wù)；

６８）第一次提出“全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的要求；

６９）第一次提出“堅持走中國特色反腐倡廉道路”的要求，深化了我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識；

７０）第一次提出“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一”的論斷；

７１）第一次提出面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強“四個意識”；

７２）第一次將“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”的要求寫入黨的全國代表大會報告。

關(guān)鍵詞：中共十八大報告；中國特色社會主義；小康社會

中圖分類號：Ｄ６０ 文獻標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：１００９－１９７１（２０１３）０１－０００４－１６

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次具有里程碑意義的大會。胡錦濤同志所作的十八大報告系統(tǒng)體現(xiàn)了時代的要求和人民的意愿，是我們黨發(fā)展馬克思主義的最新成果，是我們黨探索中國特色社會主義道路的最新經(jīng)驗，是我們黨面對新形勢、新任務(wù)提出的最新思路。在此，筆者僅根據(jù)自己的學(xué)習(xí)和理解，對十八大報告中的作初步的梳理和解讀。

１．第一次提出“我國進入全面建成小康社會決定性階段”的論斷。黨的十六大報告第一次提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十七大報告對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出新的要求。十八大報告首次提出“我國進入全面建成小康社會決定性階段”的論斷。這表明：一方面，經(jīng)過改革開放以來特別是十六大以來全黨全國各族人民的團結(jié)奮斗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一系列新的歷史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)，全面建成小康的目標(biāo)已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)，而是即將成為現(xiàn)實；另一方面，全面建成小康社會正處于決定成敗的關(guān)鍵時期，在世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化、我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有的新形勢下，能否牢牢抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持科學(xué)發(fā)展，直接關(guān)系到全面建成小康社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，關(guān)系到中國特色社會主義的發(fā)展進程。正是基于對當(dāng)前形勢和任務(wù)的清醒認(rèn)識與正確判斷，十八大報告明確提出大會的主題：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗?！?/SPAN>

２．第一次提出全黨要完成“繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉”的時代任務(wù)。黨的十六大報告提出：進入２１世紀(jì)黨肩負(fù)三大歷史任務(wù)———推進現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一，維護世界和平與促進共同發(fā)展。黨的十七大報告指出：我們黨自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。十八大報告第一次明確提出“繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)”，突出強調(diào)了科學(xué)發(fā)展這一主題和增進人民福祉這一發(fā)展的根本目的，這充分反映了時代進步的潮流和人民群眾的意愿，體現(xiàn)了我們黨對中國國情客觀現(xiàn)實的深刻把握，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展中國特色社會主義的清醒和自覺。雖然我國經(jīng)濟社會各方面已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但仍長期處于社會主義初級階段的基本國情及存在著的社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。黨在現(xiàn)階段要完成“三大歷史任務(wù)”，擔(dān)當(dāng)好“歷史使命”，就必須大力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，必須持續(xù)不斷地大力改善人民生活、增進人民福祉。

３．第一次對我們工作中存在的不足和前進道路上的困難與矛盾作出與時俱進的新概括。首次進入黨的全國代表大會報告的新概括主要是：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”；“制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨”；“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”；“社會矛盾明顯增多”；“一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象”；“一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強”；“少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出”；“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻”。此外，在關(guān)系群眾切身利益的問題中還增加了“生態(tài)環(huán)境”、“食品藥品安全”和“執(zhí)法司法”三項。這些新概括，直面現(xiàn)實、切中要害，不僅反映了我們黨在指導(dǎo)思想上的求真務(wù)實和從容自信，反映了黨在前進過程中的清醒理性，而且突出彰顯了我們黨對人民、對歷史的高度負(fù)責(zé)，彰顯了黨對人民美好未來的高度關(guān)切。

４．第一次用三個“上一個大臺階”高度概括了國家面貌發(fā)生的新的歷史性變化。具體是：“我國經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階”。從這一概括中可以看出，黨的十六大以來的發(fā)展，是日益全面的發(fā)展，不僅經(jīng)濟總量大幅度躍升，而且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，開放型經(jīng)濟達到新水平，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力都有很大提高；是人民生活水平不斷提高的發(fā)展，不僅城鄉(xiāng)居民收入較快增長，而且初步建成了世界上最大的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；是在推動科學(xué)發(fā)展上不斷取得新實效的發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)都取得重大成就，我國綜合國力、國際競爭力、國際影響力有了很大提高。總體來看，十六大以來的十年，中國在推動科學(xué)發(fā)展上取得了明顯進展，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了新的歷史性變化。

５．第一次用三個“靠的是”對取得歷史性成就的根本原因進行了新的概括。十六大報告認(rèn)為十三屆四中全會以來取得的勝利，“靠的是黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的正確指引，靠的是黨的高度團結(jié)統(tǒng)一，靠的是全黨和全國各族人民的頑強奮斗?！痹诖嘶A(chǔ)上十八大報告指出：“我們能取得這樣的歷史性成就，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的正確指引，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來奠定的深厚基礎(chǔ)，靠的是全黨全國各族人民的團結(jié)奮斗?！边@一新概括進一步突出了改革開放的歷史地位，深刻表明改革開放始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大動力，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路：中國特色社會主義道路是在改革開放中堅持和拓展的；中國特色社會主義理論體系是在改革開放中堅持和豐富的；中國特色社會主義制度是在改革開放中堅持和完善的。對改革開放地位和作用認(rèn)識的深化，表明我們黨將更加主動自覺地推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；更加主動自覺地通過體制機制創(chuàng)新發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷增強社會主義制度的生命力、競爭力和吸引力。

６．第一次明確了科學(xué)發(fā)展觀在黨和國家全部工作中的指導(dǎo)地位。十六大以來十年的發(fā)展實踐，充分證明科學(xué)發(fā)展觀是順應(yīng)時代潮流、符合本國國情、適應(yīng)實踐需要、揭示客觀規(guī)律、引領(lǐng)正確方向、代表人民根本利益的科學(xué)理論，是對新形勢下中國實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出的科學(xué)回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到了新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展的新境界。在當(dāng)代中國，只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能牢牢抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)取得新的更大成就，不斷使中華民族偉大復(fù)興成為更近的現(xiàn)實。因此，十八大報告明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想?！眻蟾嬷赋觯骸爸袊?/SPAN>色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系”?？茖W(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想地位的確立，實現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的與時俱進，必將對堅持和發(fā)展中國特色社會主義產(chǎn)生積極、重大而深遠(yuǎn)的影響。

７．第一次提出“對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識”這一新的重大命題。十八大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀“把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平”，這就提出了一個新的重大命題。江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會的講話中，首次提出不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。黨的十六大報告進一步強調(diào)要深化對這三大規(guī)律的認(rèn)識問題。黨的十七大報告進而強調(diào)進一步把握這三大規(guī)律，“提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題能力”。十八大報告提出“中國特色社會主義規(guī)律”這一重大命題，是對三大規(guī)律重大命題的重要補充，標(biāo)志著我們對建設(shè)中國特色社會主義在認(rèn)識上達到了一個新高度。中國特色社會主義規(guī)律包含著中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政，為了人民幸福而建設(shè)中國特色社會主義社會，帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全部答案。對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的深化過程，正是在改革開放歷史新時期的中國不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的過程，它建立在對三大規(guī)律認(rèn)識深化的基礎(chǔ)上，同時也表明對三大規(guī)律的認(rèn)識達到了新高度。

８．第一次提出“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面”的要求。這表明，經(jīng)過十年的豐富和完善，科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵不斷豐富，已經(jīng)發(fā)展成為全面的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅科學(xué)地回答了發(fā)展問題，而且面對國際國內(nèi)形勢的新變化，立足社會主義初級階段的基本國情，適應(yīng)新的發(fā)展要求，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，從理論和實踐上解決了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這一重大問題，使中國特色社會主義執(zhí)政黨建設(shè)理論達到了一個新的境界。

９．第一次提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持“四個更加自覺”。十八大報告首次從面向未來的高度，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求。一是“必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”。這表明，我們?nèi)员仨毨卫闻ぷ〗?jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，同時還要“著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題”，“加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機制，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展”。二是“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場”。這一核心立場，是與黨的性質(zhì)、宗旨相一致的，是黨的性質(zhì)和宗旨在新時期的具體化和集中體現(xiàn)。堅持這一核心立場，就明確了為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果如何分配等一系列中國特色社會主義發(fā)展的基本問題。三是“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求”，就是要“全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！彼氖恰氨仨毟幼杂X地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法”，即“統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性”。這四個“更加自覺”，從第一要義、核心立場、基本要求、根本方法上全方位地提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供了基本遵循。

１０．第一次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，形成了“五位一體”的總體布局。所謂生態(tài)文明，是指人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進步和人民生態(tài)文明觀念的增強。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。黨的十七大報告最早把生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求而提出。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，相應(yīng)地，在中國特色社會主義道路的表述中也增加了社會主義生態(tài)文明的內(nèi)容。這是總攬國內(nèi)外大局，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新部署，標(biāo)志著黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)保護規(guī)律的認(rèn)識進入了新境界。改革開放以來，中國特色社會主義事業(yè)從經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)三位一體的總體布局，到十七大報告提出的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體的總體布局，再到十八大報告提出的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。這說明，我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進一步深化，科學(xué)發(fā)展、社會和諧的理念實現(xiàn)了又一次新的升華。

 

１１．第一次提出“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)”的思想。解放思想、實事求是、與時俱進是馬克思主義活的靈魂，是黨的思想路線的核心，是中國特色社會主義理論體系的精髓，也是貫穿于中國特色社會主義事業(yè)各方面和全過程的一根紅線。將求真務(wù)實與解放思想、實事求是、與時俱進并列起來作為科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)，體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了馬克思主義“實踐—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識”的認(rèn)識路線，指出了認(rèn)識真理、理論創(chuàng)新的唯一正確途徑。求真，就是求中國特色社會主義規(guī)律之真；務(wù)實，就是務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧之實，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益之實。求真與務(wù)實的統(tǒng)一，體現(xiàn)了辯證唯物主義、歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是馬克思主義認(rèn)識論的必然要求和本質(zhì)體現(xiàn)?！叭h一定要勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，把握時代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望，不懈探索和把握中國特色社會主義規(guī)律，永葆黨的生機活力，永葆國家發(fā)展動力，在黨和人民創(chuàng)造性實踐中奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景”。

１２．第一次明確提出“全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路”的堅定結(jié)論。把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來，獨立自主走自己的路，是九十多年來我們黨在帶領(lǐng)中國人民爭取民族獨立、人民解放，實現(xiàn)國家富強、人民富裕的奮斗中取得的基本經(jīng)驗。在改革開放的偉大歷史進程中，我們黨既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。中國特色社會主義道路，“就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”，建設(shè)社會主義的市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明，“促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！比嗄甑母母镩_放實踐證明，中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的唯一正確道路，是創(chuàng)造人民幸福生活的唯一正確道路。因此，在前進的道路上，我們必須堅定不移地高舉中國特色社會主義的偉大旗幟。

１３．第一次將“促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！痹黾訛橹袊厣鐣髁x道路的重要內(nèi)容。這是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對中國特色社會主義道路內(nèi)涵的新的豐富和拓展，是中國特色社會主義的本質(zhì)和以人為本這一核心理念的重要體現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義作為一種社會革命的過程，最終目的是使人得到自由而全面的發(fā)展。將促進人的全面發(fā)展確立為中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的鮮明政治立場的集中體現(xiàn)。促進人的全面發(fā)展，就要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，全面激發(fā)和調(diào)動各方面積極性；就要把促進經(jīng)濟社會發(fā)展與促進人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，充分保障人民享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)權(quán)益。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，是全體人民的共同期盼。實現(xiàn)共同富裕，就要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而不斷在實現(xiàn)共同富裕上取得新進展。

１４．第一次將“中國特色社會主義制度”寫入黨的全國代表大會報告。中國特色社會主義制度是我們黨創(chuàng)造性運用馬克思主義基本原理，經(jīng)過長期探索實踐而建立和發(fā)展起來的。它是“人民代表大會的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”。這一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，符合我國國情，順應(yīng)時代潮流，有利于保持黨和國家活力，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于維護和促進社會公平正義，有利于集中力量辦大事，有利于維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話中最早對“中國特色社會主義制度”作了概括和論述。將“中國特色社會主義制度”寫入黨的全國代表大會報告，表明我們黨在對中國特色社會主義的認(rèn)識上實現(xiàn)了重大突破，是中國特色社會主義實踐逐漸走向成熟的重要標(biāo)志。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

１５．第一次明確指出中國特色的社會主義道路、社會主義理論體系、社會主義制度“統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐”。十八大報告指出：“中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色?！边@是我們黨第一次提出中國特色社會主義“三位一體”的有機構(gòu)成。黨站在中國特色社會主義實踐的歷史與現(xiàn)實、過去與未來相結(jié)合的高度，明確了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度三者之間的關(guān)系及各自在中國特色社會主義中的地位和作用，從而也豐富和拓展了中國特色社會主義的內(nèi)涵。

１６．第一次明確提出建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。十八大報告指出：“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！边@表明，我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識達到了新的高度，對中國特色社會主義的目標(biāo)、任務(wù)、方略更加清醒和自覺。仍處于并將長期處于社會主義初級階段是我國最大的國情，是我們制定規(guī)劃、研究政策、作出決策、考慮問題的總依據(jù)。五位一體的總布局，反映了科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，也對應(yīng)著人民的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大權(quán)益，因而是充分體現(xiàn)中國特色社會主義發(fā)展要求的科學(xué)布局。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，是貫穿社會主義初級階段的基本任務(wù)，因而也是建設(shè)中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)。提出建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)，充分反映出中國特色社會主義“以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題”。

１７．第一次提出要不斷豐富中國特色社會主義的“四個特色”的要求。十八大報告指出：“我們要毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色?！边@一要求從新的角度進一步揭示了中國特色社會主義的深刻內(nèi)涵，也從新的視野進一步明確了推進中國特色社會主義的根本要求。豐富這“四個特色”的根本途徑在于：（１）堅持實踐第一的觀點，更加注重實踐探索，使中國特色社會主義在實踐層面愈益向廣度和深度拓展，從而形成更加合理完善、更加管用有效的現(xiàn)實路徑和政策制度；（２）更加注重理論創(chuàng)新，及時總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，回答實踐提出的新課題，重點抓住經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，作出新的理論概括；（３）堅持立足中國國情，彰顯民族風(fēng)格，注重從中國傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，從而使中國特色社會主義形成更能體現(xiàn)民族精神、民族智慧、民族氣派的特有優(yōu)勢；（４）堅持與時俱進，深刻研究時代特征，全面把握時代精神，科學(xué)回應(yīng)時代課題，積極吸收不同文明中科學(xué)、進步的合理成分，注重從世界與中國的雙重維度去觀察、思考和解決問題，使中國特色社會主義愈益深切地緊貼時代脈搏、順應(yīng)時代潮流、富有時代氣息。

１８．第一次用“八個必須堅持”概括了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。（１）明確建設(shè)主體：“必須堅持人民主體地位”，其目標(biāo)是“更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家做主”。（２）明確根本任務(wù)：“必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”，其目標(biāo)是“實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”。（３）明確必由之路：“必須堅持推進改革開放”，“始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，其目標(biāo)是“不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展”。（４）明確內(nèi)在要求：“必須堅持維護社會公平正義”，其目標(biāo)是“努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。（５）明確根本原則：“必須堅持走共同富裕道路”，其目標(biāo)是“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。（６）明確本質(zhì)屬性：“必須堅持促進社會和諧”，其目標(biāo)是“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”。（７）明確必然選擇：“必須堅持和平發(fā)展”，其目標(biāo)是“推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。（８）明確領(lǐng)導(dǎo)核心：“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，其目標(biāo)是“保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。這“八個必須堅持”，每一條都有強烈的現(xiàn)實針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性，全面反映了中國特色社會主義的本質(zhì)特征、發(fā)展要求和實現(xiàn)路徑，描繪了中國特色社會主義的宏偉藍(lán)圖。其中有一些首次進入黨的全國代表大會報告的新提法，比如在論述解放和發(fā)展生產(chǎn)力中指出“以科學(xué)發(fā)展為主題”，在論述維護社會公平正義中指出“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會。

１９．第一次提出“全黨要堅持這樣的道路自信、理論自信、制度自信”的要求。自信是信念堅定、開拓進取的基礎(chǔ)和前提。堅持道路自信、理論自信、制度自信，對于解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，如期全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義新勝利，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。自信來自對世界各國發(fā)展模式的比較，來自對中國實際的正確認(rèn)識，來自改革開放以來我們所取得的一系列發(fā)展成就，來自我們在遭遇到的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)面前經(jīng)受住了實踐的考驗。實踐充分證明，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路；中國特色社會主義理論體系是指導(dǎo)黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論；中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。歸結(jié)起來就是：“中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國?！蔽覀円?/SPAN>懷理想、堅定信念，“既不妄自菲薄，也不妄自尊大”，做到“不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗”。

２０．第一次提出全面建成小康社會的新目標(biāo)。十八大報告在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了全面建成小康社會的新要求。（１）經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。其新目標(biāo)是“發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強”，我們對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識更加深刻；“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０２０年翻一番”，我們更加注重發(fā)展成果由人民共享的理念和發(fā)展思路，到２０２０年，中國人民的衣食住行用水平將全面提高；“工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出新的明確要求；“對外開放水平進一步提高”，這是我們統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、增強國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。（２）人民民主不斷擴大。其新目標(biāo)是：“民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障?！边@充分表達了我們黨不斷擴大人民民主，以法治保障民主和人權(quán)的堅定決心。（３）文化軟實力顯著增強。其新目標(biāo)是：“社會文明程度明顯提高”，“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。”這是我們黨對社會主義文化建設(shè)在全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位和作用的清醒認(rèn)識，是建設(shè)社會主義文化強國的明確宣示。（４）人民生活水平全面提高。其新目標(biāo)是：“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”，“進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”，“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大”，“社會保障全民覆蓋”，“住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定?！边@表達了我們黨全方位提升民生保障目標(biāo)的信心和決心。（５）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。其新目標(biāo)是：“資源循環(huán)利用體系初步建立”，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降”，“森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強”。這些新舉措全面體現(xiàn)了生態(tài)文明理念，從資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護、增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面促進人居環(huán)境明顯改善的新思路。十八大報告提出的全面建成小康社會的目標(biāo)，順應(yīng)了時代和實踐發(fā)展的新要求，表達了人民對美好生活的新向往，必將激發(fā)全國各族人民的奮斗熱情。

 

２１．第一次提出“堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端”的改革要求。這一要求最早出現(xiàn)于胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開３０周年大會上的講話，但進入黨的全國代表大會報告還是第一次，其目標(biāo)是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！眹@這一目標(biāo)，十八大報告明確了全面深化五大體制改革的目標(biāo)要求：（１）在經(jīng)濟領(lǐng)域，通過“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”；（２）在政治領(lǐng)域，通過“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化”；（３）在文化領(lǐng)域，通過“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境”；（４）在社會領(lǐng)域，通過“加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制”；（５）在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，通過“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。這五個方面的內(nèi)容是對改革開放的頂層設(shè)計，為在體制改革領(lǐng)域深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。

２２．第一次將“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展”的重要論斷寫入黨的全國代表大會報告。“發(fā)展是硬道理”，是鄧小平同志南巡談話提出的重要觀點。十八大報告明確提出“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展”，既表明我們黨對當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和存在的矛盾問題有清醒的認(rèn)識，也表明我們黨對時代和實踐發(fā)展所提出的發(fā)展新要求和中國特色社會主義規(guī)律有高度的自覺。在科學(xué)發(fā)展中，發(fā)展不再是僅僅追求經(jīng)濟增長速度的發(fā)展，而是努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，改善人民生活、增進人民福祉的發(fā)展；不再是某方面的片面發(fā)展，而是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全方位發(fā)展；不只是一部分人、一部分地區(qū)的率先富裕，而是先富帶后富，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展；不再是不計資源環(huán)境代價的發(fā)展，而是資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展。這種全方位發(fā)展的理念，貫徹于實踐中，必將使我國經(jīng)濟社會發(fā)展面貌發(fā)生根本性變化。

２３．第一次用“四個著力”和“五個更多依靠”，全面闡釋了新的經(jīng)濟發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵。十八大報告把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，具體是：“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢”，使經(jīng)濟發(fā)展“更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動”。這一新闡釋，十七大報告提出的“三個轉(zhuǎn)變”（即“促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”）相比，站位更高、視野更寬、措施更實，表明我們黨對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的認(rèn)識和謀劃更加深刻更加全面。

２４．第一次提出走中國特色信息化道路，并闡明工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。現(xiàn)代經(jīng)濟是知識經(jīng)濟，當(dāng)今時代是信息時代，現(xiàn)代社會是信息社會。信息化正在成為全球競爭的戰(zhàn)略重點、促進科學(xué)發(fā)展的重要手段和推進社會主義和諧社會建設(shè)的有效途徑。十七大報告已經(jīng)提出走中國特色的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。十八大報告提出“走中國特色信息化道路”，是在新形勢下提高綜合國力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，需要處理好信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。正如十八大報告所指出的：“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄八幕?/SPAN>同步發(fā)展”思想的提出，不僅是我們黨對中國特色現(xiàn)代化發(fā)展路徑認(rèn)識的深化，而且是對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的豐富。

２５．第一次提出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵”的論斷。當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，還存在很多制約科學(xué)發(fā)展和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙，必須通過深化改革加以解決。報告指出“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”，并對經(jīng)濟體制改革任務(wù)作出具體部署。（１）“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！边@一提法最早出現(xiàn)于黨的十七屆五中全會的決議中，將其寫入十八大報告，是對十七大報告提出的“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”的深化和補充。（２）“加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機制化建設(shè)?！边@是我們黨對改革開放以來宏觀調(diào)控工作的經(jīng)驗總結(jié)，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，必將提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。（３）“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度?！边@表明稅收不再只是籌措政府財政收入的工具，而且還是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進社會公平的重要手段，是稅制理念的巨大進步。應(yīng)按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范收入分配秩序。（４）“建立公共資源出讓收益合理共享機制?！边@一提法在２０１２年政府工作報告中首次出現(xiàn)。建立這一機制，充分體現(xiàn)了改革發(fā)展成果全民共享的要求，對縮小我國地區(qū)差異、收入差距有積極作用。除土地以外，礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)的公共利潤都屬于公共資源收益，這些資源的出讓收益要共享，就應(yīng)把其收益納入到財政預(yù)算進行統(tǒng)籌安排，用以支持社會公共事業(yè)的發(fā)展。（５）“健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”，“加快發(fā)展民營金融機構(gòu)”，“完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，維護金融穩(wěn)定。”十八大報告中這些關(guān)于深化金融改革的新思想，是對金融本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識，是對實踐發(fā)展新要求的正確回應(yīng)，是在對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和金融運行規(guī)律科學(xué)把握基礎(chǔ)上，對金融的健康運行提出的全方位要求。

２６．第一次提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的重要任務(wù)。這表明我們對科技創(chuàng)新的意義和作用有了新的認(rèn)識，對提高科技創(chuàng)新水平、依靠科技創(chuàng)新促進生產(chǎn)力發(fā)展形成了新的戰(zhàn)略思路。十八大報告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！碑?dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有抓緊實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面；深化科技體制改革，建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的國家創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，才能為２０２０年進入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會和新中國成立１００年時成為世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。

２７．第一次從“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”的角度對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出全面部署。主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的題中之義，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須依托的主要手段。當(dāng)前，無論是解決我國存在的產(chǎn)能過剩、發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，還是保持更長時期的經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，都需要主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是在對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律深入把握基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略選擇。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，最早由黨的十七屆五中全會提出。十八大報告重申了這一提法，并首次對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出全面部署：以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題；牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制；牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展；繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢；科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局；加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

２８．第一次提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”的論斷。十七大報告第一次提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的論斷。十八大報告將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上升到解決三農(nóng)問題根本途徑的高度，表明我們黨對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有了新的規(guī)律性認(rèn)識，找到了從根本上解決我國三農(nóng)問題的有效途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要求實行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。為了推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，十八大報告提出了一些新思路、新舉措，比如，“逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村”，“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，等等。這些新思路、新舉措，著眼于對農(nóng)民權(quán)益的充分保障，進一步明確了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針的具體內(nèi)容。

２９．第一次明確提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的目標(biāo)。當(dāng)前，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果，必須建設(shè)新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。十七屆三中全會提出：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略?！笔舜髨蟾孢M一步明確了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)容：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。這四個定語，不僅揭示了當(dāng)前我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，而且明確了以工促農(nóng)的結(jié)果是城鄉(xiāng)互惠：勞動力和其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，既能加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又能進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)發(fā)展；以城帶鄉(xiāng)的結(jié)果是城鄉(xiāng)一體，最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

３０．第一次提出“全面提高開放型經(jīng)濟水平”的重要任務(wù)。十七大報告提出：“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平?！笔舜髨蟾嫣岢觥叭嫣岣唛_放型經(jīng)濟水平”，“全面”二字，充分反映出近年來我國開放型經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得重要進展，在理念和實踐上都取得了新的突破。十八大報告對全面提高開放型經(jīng)濟水平作出了的新部署。（１）完善開放型經(jīng)濟體系。開放型經(jīng)濟體系，是十七大報告首次提出的：“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。”十八大報告再次重申完善開放型經(jīng)濟體系時，對開放型經(jīng)濟體系的內(nèi)容作了與時俱進的界定，用“多元平衡”替代了十七大報告的“內(nèi)外聯(lián)動”。多元平衡，就是既要加強與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)合作，也要加強同發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體和周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，增強對外經(jīng)濟的穩(wěn)定性。這是我們總結(jié)國際金融危機經(jīng)驗教訓(xùn)得到的重要結(jié)論。（２）加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。這是以科學(xué)發(fā)展為主題和以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線在對外經(jīng)濟領(lǐng)域的貫徹落實。這一提法，比十七大報告提出的“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式”，在內(nèi)涵和外延上都有重要擴展。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅包含轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，還包括優(yōu)化進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高利用外資質(zhì)量和水平、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、促進貿(mào)易平衡發(fā)展等，其基本要求是“推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變”。（３）創(chuàng)新開放模式。主要是促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。（４）形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。這是推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。（５）提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結(jié)合。（６）加快走出去步伐，培育一批世界水平的跨國公司。（７）統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。（８）提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力。

 

３１．第一次用“三個更加注重”描繪出政治體制改革的方向。這“三個更加注重”是：“要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！?/SPAN>“三個更加注重”，既揭示了推進政治體制改革的方向和重點，又明確了繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的路徑和節(jié)奏，表明了我們黨對于“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”的不懈追求和不懈探索，反映了我們黨對社會主義政治文明建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識。

３２．第一次從制度建設(shè)的角度，全面勾畫出政治體制改革路線圖。十八大報告把制度建設(shè)擺在突出位置，明確提出：“充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！逼?/SPAN>勾畫出的政治體制改革路線圖是：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”；“健全社會主義協(xié)商民主制度”；“完善基層民主制度”；“全面推進依法治國”；“深化行政體制改革”；“健全權(quán)利運行制約和監(jiān)督體系”；“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這一全方位的政治體制改革規(guī)劃，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。十八大報告勾畫的政治體制改革路線圖符合本國國情，反映人民意愿，順應(yīng)時代潮流，能夠為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧指明正確政治方向，堅持這一路線圖對于保證人民當(dāng)家做主、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

３３．第一次提出“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”的要求。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度。繼十七大報告建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表后，十八大報告提出調(diào)整“兩個比例”，是對民眾政治參與熱情和期望不斷提高的積極回應(yīng)，使人民代表大會制度能夠更好地代表全體人民的利益，對于發(fā)展社會主義民主政治具有重大意義。報告還提出支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，完善人大代表“聯(lián)系群眾制度”，“提高專職委員比例”等。隨著這些新舉措的貫徹落實，必將更有利于人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，更能鞏固人民當(dāng)家做主的地位。

３４．第一次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重大任務(wù)。社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，其實質(zhì)是實現(xiàn)和推進公民有序的政治參與。明確提出健全社會主義協(xié)商民主制度，是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。協(xié)商民主對歐美國家來說是一種正在討論和研究的新的民主形式，用以彌補選舉民主的不足。而我國早在建國初期就形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)是我國實行協(xié)商民主的主要渠道之一。這正是我國政治制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。其他的如公共政策聽證會等也都是協(xié)商民主的形式。協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，是中國特色社會主義民主的特色和優(yōu)勢之所在。落實“健全社會主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)，尤其需要從黨委和政協(xié)組織兩個方面進行積極探索。十八大報告提出要“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”，“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性”，“深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，“積極開展基層民主協(xié)商”等，這些必將進一步充實民主內(nèi)容、豐富民主形式，增強我國社會發(fā)展的活力。

３５．第一次提出“以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”的要求。十七大報告指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！笔舜髨蟾孢M一步明確了保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利的內(nèi)容，指明保障人民享有更多更切實民主權(quán)利的重點是擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督，并強調(diào)：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！边@充分反映出我們黨對發(fā)展基層民主的高度重視，反映出發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主始終是政治體制改革的核心。對基層民主的重視，也反映出基層群眾自治制度地位的不斷提升，反映出作為社會主義基本政治制度之一的基層群眾自治制度，已經(jīng)在保障人民依法直接行使民主權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主方面顯示出的巨大作用。

３６．第一次提出“法治是治國理政的基本方式”的論斷，并對法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)作出新的部署。現(xiàn)代社會，一個國家法治發(fā)展的狀況，代表著這個國家政治文明的水準(zhǔn)，影響著百姓生活的幸福指數(shù)。十六大報告提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。十七大報告指出依法治國是社會主義民主政治的基本要求。十八大報告根據(jù)全面建成小康社會的新形勢新要求作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，將法治上升為治國理政的基本方式。十八大報告對全面推進依法治國提出了一些新要求，比如：“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”；“推進依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到２０２０年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)；“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，不斷提高“司法公信力”；“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識”；“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”；“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”等。這些都反映了我們黨在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上取得的重大進步，反映了我們黨堅持尊重法治規(guī)律和立足中國國情有機結(jié)合取得的重大創(chuàng)新。

３７．第一次提出“建立中國特色社會主義行政體制”的目標(biāo)，并明確了建設(shè)服務(wù)型政府的新要求。中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的提出，是我們黨積極探索中國特色社會主義行政體制改革規(guī)律的結(jié)果，是對行政體制改革在認(rèn)識上的一次質(zhì)的飛躍。這表明，深化行政體制改革必須從中國實際出發(fā)，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。深化行政體制改革，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，其核心是“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。黨的十七大報告首次提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。十八大報告用四個定語從政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府效能、人民滿意程度四個方面全面界定了服務(wù)型政府的特征，這在黨的文獻中還是第一次。報告提出的“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”，“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”，“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”，“降低行政成本”，“完善體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)商重大改革”等，都充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府建設(shè)理念的提升，標(biāo)志著我們黨以人為本、執(zhí)政為民執(zhí)政理念正在得到進一步深化與落實。

３８．第一次提出“建立健全決策問責(zé)和糾錯制度”。黨的十七屆四中全會提出健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。十八大報告明確提出建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，對于推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，對于堅決防止和糾正損害群眾利益的做法，對于強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、提高決策水平、減少決策失誤、及時糾正錯誤決策和挽回?fù)p失，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，都具有重要意義。為了確保權(quán)力的正確運行，十八大報告還提出了“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”的要求，強調(diào)：“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”；“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”；“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。這些要求，反映了現(xiàn)代權(quán)力運行的特點和規(guī)律，明確了加快推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)的著力點。

３９．第一次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是“奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”的論斷。十八大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶?！边@一論斷，不僅繼承了我們黨高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線在奪取中國特色社會主義新勝利中不可替代的重要地位。全面貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義新勝利重要法寶的思想，必將促進民主黨派和無黨派人士與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，必將促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，必將更好地發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)，形成奪取中國特色社會主義新勝利的強大合力。

４０．第一次提出“走中國特色社會主義文化發(fā)展道路”，為建設(shè)社會主義文化強國指明了方向。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全面推進中國特色社會主義總體布局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出深化文化體制改革的重大決策，推動文化建設(shè)開創(chuàng)新局面，走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，必須“堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化”；必須推倒社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，“加強社會主義核心價值體系建設(shè)”、“全面提高公民道德素質(zhì)”、“豐富人民精神文化生活”、“增強文化整體實力和競爭力”，不斷提高國家文化軟實力，切實發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

 

４１．第一次提出“建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”的論斷。人民群眾是文化建設(shè)的主體，社會主義文化事業(yè)是億萬人民群眾的事業(yè)。人民群眾中蘊藏著深厚的文化創(chuàng)造源泉，蘊藏著高昂的文化創(chuàng)造熱情。只有激發(fā)出全民族文化創(chuàng)造活力，才能真正推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推進社會主義文化強國建設(shè)。為此，應(yīng)從深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺兩個方面下功夫，“開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面?！?/SPAN>

４２．第一次提出“社會主義核心價值體系是興國之魂”的論斷。社會主義核心價值體系是黨的十六屆六中全會首次明確提出的一個科學(xué)命題，包括四個方面的基本內(nèi)容，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。黨的十七大報告指出，社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，并從增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力的角度對建設(shè)社會主義核心價值體系提出了要求。十八大報告在提出“社會主義核心價值體系是興國之魂”的論斷，進一步將社會主義核心價值體系提升到?jīng)Q定國家興衰高度的同時，還強調(diào)“用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識”，“建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系”，“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”，“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”、“壯大主流思想輿論”，表現(xiàn)出了我們黨高度的文化自覺和文化自信，是對中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

４３．第一次用“三個倡導(dǎo)”凝練了社會主義核心價值觀的內(nèi)容。自從黨的十六屆六中全會提出建設(shè)社會主義核心價值體系，十七大報告進一步對建設(shè)社會主義核心價值體系作出部署以來，提出言簡意賅、朗朗上口的社會主義核心價值觀就成為社會各界的期盼。十八大報告以２４個字分三個層次概括了社會主義核心價值觀，從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這“２４個字”的表述，從國家發(fā)展目標(biāo)、社會環(huán)境氛圍、個人道德風(fēng)貌三個方面，全面概括了社會主義核心價值觀的內(nèi)容，對于加強社會主義核心價值體系建設(shè)將產(chǎn)生重要的積極作用。

４４．第一次提出“全面提高公民道德素質(zhì)”的重要任務(wù)。十八大報告第一次將全面提高公民道德素質(zhì)寫入黨的全國代表大會報告，充分表明我們黨切實把促進人的全面發(fā)展作為中國特色社會主義發(fā)展的根本目的，表明黨對公民道德建設(shè)的高度重視。公民道德建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，又是全面建成小康社會的重要保證。２００１年《公民道德建設(shè)實施綱要》首次提出“努力提高公民道德素質(zhì)”的要求。黨的十六大報告指出：“切實加強思想道德建設(shè)?！笔叽髨蟾嬷赋觯骸敖ㄔO(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。”近年來，社會主義道德建設(shè)穩(wěn)步推進，社會主義精神文明建設(shè)呈現(xiàn)出積極健康向上的良好態(tài)勢，公民道德建設(shè)邁出了新的步伐。十八大報告明確提出“全面提高公民道德素質(zhì)”，強調(diào)“這是社會主義道德建設(shè)的基本任務(wù)”，并對如何全面提高公民道德素質(zhì)作出了全面部署。這些加強社會主義道德建設(shè)的新認(rèn)識、新舉措，必將有助于營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。

４５．第一次提出“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康的重要內(nèi)容”的論斷。全面小康社會是人民生活更加幸福的社會，只有讓人民享有健康豐富的精神文化生活，才能切實提高人們的幸福指數(shù)，才能切實提高社會的和諧程度。這一論斷的提出，把握了社會主義初級階段人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾，把握了人民對精神文化生活的新期待，深化了對社會主義文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。十八大報告對豐富人民精神文化生活作出了全面部署。其中，文化產(chǎn)品“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”；“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程”；“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”；“引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”；“加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律”；“加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”等，都是根據(jù)時代條件變化和實踐發(fā)展的新要求而提出的，是以人為本理念在文化生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的新體現(xiàn)。

４６．第一次提出“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志”的論斷。當(dāng)代中國進入了全面建成小康社會的決定性階段，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。正是基于上述認(rèn)識，十八大報告深刻提出“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志”的論斷，并提出了一系列旨在增強文化整體實力和競爭力的新要求、新部署，比如“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，“加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”，“促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平”，“構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力”，“增強國有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)”，“擴大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放”，“造就一批名家大師和民族文化代表人物”等等，這些都反映了我們黨在社會主義文化建設(shè)上的與時俱進。

４７．第一次提出“樹立高度的文化自覺和文化自信”的要求。文化自覺，體現(xiàn)為對文化在歷史進程中地位作用的深刻認(rèn)識，對文化發(fā)展規(guī)律的正確把握，對發(fā)展文化歷史責(zé)任的主動擔(dān)當(dāng)。文化自信，體現(xiàn)為對中國特色社會主義文化及其發(fā)展道路的堅定信心和堅強信念。面對文化改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，在十七大報告提出“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”，十七屆六中全會提出“培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信”的基礎(chǔ)上，十八大報告進一步強調(diào)“樹立高度的文化自覺和文化自信”，充分體現(xiàn)出黨對扎實推進社會主義文化強國建設(shè)在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要作用、對中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達到了一個新的高度。

４８．第一次提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的社會建設(shè)總體任務(wù)。從十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，到十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，并將社會建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，再到十八大報告提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，表明黨對社會建設(shè)的地位、內(nèi)容、方式、途徑的認(rèn)識更加深入，對中國特色社會主義社會建設(shè)規(guī)律的把握更加自覺。這一總體任務(wù)的提出，表明改善民生和創(chuàng)新管理是社會建設(shè)的兩項重要內(nèi)容。改善民生，就是要以保障和改善民生為重點，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展；創(chuàng)新管理，就是要加快推進社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，就成為加強社會建設(shè)，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要立足點和行之有效的關(guān)鍵舉措。

４９．第一次將“努力辦好人民滿意的教育”提到新的重要位置。教育是民族振興和社會進步的基石?！稗k好人民滿意的教育”，這是十七大報告在闡釋“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的教育建設(shè)任務(wù)中提出的一項要求。十八大報告將其提到加強社會建設(shè)重要任務(wù)的高度，為未來我國教育事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。圍繞“努力辦好人民滿意的教育”，十八大報告提出了一些激動人心的目標(biāo)和要求，比如“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，“著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”，“讓每個孩子都能成為有用之才”等，充分體現(xiàn)了我們黨對教育事業(yè)的高度重視，體現(xiàn)了我們黨對優(yōu)先發(fā)展教育，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的堅定決心。

５０．第一次提出“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的目標(biāo)要求。從十六大報告提出“千方百計擴大就業(yè)”，到十七大報告提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”，“堅持實施積極的就業(yè)政策”，到十八大報告提出“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”，表明就業(yè)是民生之本的地位愈加凸顯，表明黨愈益把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，當(dāng)做保障和改善民生的頭等大事來抓。更高質(zhì)量的就業(yè)，就是既要讓人民有業(yè)可就，又要就業(yè)舒心，提高對就業(yè)的滿意度。提高就業(yè)滿意度，一方面要加大職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的勞動技能和人力資本；另一方面要更好地加強和改進就業(yè)服務(wù)。圍繞“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，十八大報告提出了一些新目標(biāo)、新舉措，比如：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策“要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針”；“提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性”；“增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用”；“健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”等，都是從數(shù)量和質(zhì)量兩方面提高就業(yè)水平、滿足就業(yè)需求的有效舉措。

 

５１．第一次用“兩個同步”、提高“兩個比重”，提出增加居民收入的具體目標(biāo)和舉措。十八大報告提出：“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！薄皟蓚€同步”、提高“兩個比重”，分別是由黨的十七屆五中全會和黨的十七大報告提出的。十八大報告將二者結(jié)合起來，作為深化收入分配制度改革的目標(biāo)。其中，“兩個同步”是實現(xiàn)“兩個比重”提高的必要舉措，也是維護社會公平正義的現(xiàn)實要求?！皟蓚€同步”和提高“兩個比重”，對于調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系，調(diào)整各要素按貢獻參與分配的分配關(guān)系，對于建立健全合理有序的收入分配格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善人民生活特別是普通勞動者的生活具有十分重要的意義。

５２．第一次明確提出“初次分配機制”和“再分配機制”的內(nèi)容，發(fā)展了初次分配和再分配的理念。收入分配領(lǐng)域的核心問題是如何處理效率和公平的關(guān)系。黨的十四大第一次提出要“兼顧效率與公平”，十四屆三中全會提出要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。黨的十五大和十六大都明確提出要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。十六大報告還指出：初次分配注重效率，再分配注重公平。十七大報告指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。十八大報告指出：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！痹谑杖敕峙淅砟钸M步的基礎(chǔ)上，十八大報告進而指出：“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配機制。”這就從理念和機制兩個方面堅持和發(fā)展了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，增強了解決收入分配領(lǐng)域矛盾和問題的針對性，是我們黨從實際出發(fā)，對效率和公平關(guān)系認(rèn)識的深化。

５３．第一次提出社會保障是“保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度”的論斷。黨的十五大報告在論述推進國企改革的各項配套改革中首次提出了建立社會保障體系、提供最基本社會保障的問題。十六大報告指出：“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！笔叽髨蟾嬷赋觯骸吧鐣?/SPAN>保障是社會安定的重要保證?！笔舜髨蟾鎸⑸鐣Ｕ厦?/SPAN>確為“保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度”，這是對社會保障地位和作用認(rèn)識的重大深化。十八大報告進一步明確了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的方針、重點、目標(biāo)以及各項機制保障。其中，方針是“全覆蓋、?；?/SPAN>本、多層次、可持續(xù)”，與之前《中華人民共和國社會保險法》和十七屆五中全會提出的“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針相比，“全覆蓋”與“廣覆蓋”的一字之差，充分表明我們黨為全社會每一個人提供基本社會保障的決心和信心。重點是“增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”，這充分考慮到了當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)快速變動、勞動力加速流動對社會保障提出的新要求，充分反映了人民群眾呼喚更加公平的社會保障的強烈愿望，充分考慮到了社會保障自身發(fā)展的可持續(xù)性要求。目標(biāo)是“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，這代表了全體人民的根本利益，關(guān)系全體人民的福祉。各項機制保障是在社會保險方面“建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制”，“建立社會保險基金投資運營制度”，“完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作”，“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”，“健全社會保障經(jīng)辦管理體制”等。

５４．第一次提出“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制”的任務(wù)。十六大以來，我國基本醫(yī)保迅速發(fā)展，特別是近年來，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，醫(yī)保覆蓋率達到９５％，跨入具有全民醫(yī)保制度的國家行列；初步建立了國家基本藥物制度；健全了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化不斷推進。明確將“健全全民醫(yī)保體系”寫入十八大報告，表明我國將加快健全全民醫(yī)保體系的進程，鞏固和擴大覆蓋面，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高醫(yī)療保障水平。同時，建立重特大疾病保障和救助機制，筑牢醫(yī)療保障底線，將從根本上解決重特大疾病患者看不起病或因病致貧問題。此外，黨的十八大報告還圍繞“提高人民健康水平”提出了一系列目標(biāo)和措施，充分體現(xiàn)了我們黨對保障人民健康、促進人的全面發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了我們黨堅持以人為本、為人民健康服務(wù)的理念。

５５．第一次將“提高社會管理科學(xué)化水平”寫入黨的全國代表大會報告。提高社會管理科學(xué)化水平，是胡錦濤同志在２０１１年２月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中提出的重大命題。寫入黨的全國代表大會報告，這是第一次。當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史進程中，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)快速變動，由此帶來的政企關(guān)系、勞資關(guān)系、人與自然關(guān)系的調(diào)整與變化引起社會矛盾得積累和增加，需要通過加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，并完善相關(guān)機制來緩和與化解。必須“加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)”，“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)”，“完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)”，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”等，這既是增進群眾幸福感的重要途徑，也是鞏固和擴大人民民主、保障人民權(quán)益的重要內(nèi)容，是加強社會主義政治文明建設(shè)和創(chuàng)新社會管理相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。

５６．第一次系統(tǒng)提出生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)的要求、根本目的和總體思路。建設(shè)生態(tài)文明，是十七大報告提出的全面建設(shè)小康社會的新要求之一。生態(tài)文明理念是：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”，這是生態(tài)倫理的進步，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下對人與自然關(guān)系的新認(rèn)識。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)明確為中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的重要組成部分，并系統(tǒng)、完整地提出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確生態(tài)文明理念、目標(biāo)和總體思路等。建設(shè)要求是，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”；根本目的是，“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”；總體思路是，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”；基本途徑和方式是，“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”；戰(zhàn)略重點是，“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。

５７．第一次對大力推進生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署。黨的十八大報告提出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！备鶕?jù)十八大的部署，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)包括：（１）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局?？傮w要求是：“按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。為此，要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局；提高海洋資源開發(fā)能力，建設(shè)海洋強國。（２）全面促進資源節(jié)約?？傮w要求是：“節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。”（３）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。主要任務(wù)是：“實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；“加快水利建設(shè)”；“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”；“堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治”。（４）加強生態(tài)文明制度建設(shè)。主要任務(wù)是：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制”；“建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度”；“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”；“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”；“加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。

５８．第一次將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想寫入黨的全國代表大會報告。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是黨中央、中央軍委在世紀(jì)之交提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。伴隨國家改革開放的偉大進程，特別是經(jīng)過“十一五”時期的全面發(fā)展，中國軍隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)全面加強，軍事斗爭準(zhǔn)備不斷拓展和深化，信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)能力進一步增強，順利實現(xiàn)了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)。黨的十八大報告指出，要“按照國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略構(gòu)想，加緊完成機械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，力爭到２０２０年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展。”圍繞“三步走”的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，十八大報告提出了一系列新部署。比如：與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力；堅持以推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)；堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全軍，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀；堅定不移把信息化作為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向；緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展的潮流，積極穩(wěn)妥進行國防和軍隊改革，推動中國特色軍事變革深入發(fā)展；堅持以創(chuàng)新發(fā)展軍事理論為先導(dǎo)，著力提高國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，深入推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)；等等。報告還強調(diào)：“中國奉行防御性的國防政策，加強國防建設(shè)的目的是維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展?！边@進一步表明了中國走和平發(fā)展道路的堅定決心。

５９．第一次提出“必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢”的論斷。這一論斷，重申了中央政府對香港、澳門實行各項方針政策的根本宗旨是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，精辟闡釋了在香港、澳門實踐“一國兩制”的核心要求和基本目標(biāo)，深刻揭示了國家民族根本利益與港澳同胞長遠(yuǎn)利益的有機統(tǒng)一，顯示了我們黨堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，促進香港澳門繁榮穩(wěn)定，讓香港同胞、澳門同胞同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴(yán)和榮耀的堅定決心?！叭龑﹃P(guān)系”的提出，既總結(jié)了“一國兩制”的偉大實踐，又豐富了“一國兩制”的偉大思想，對于維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

６０．第一次明確提出“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進程”的論斷。提出這一論斷的依據(jù)是：“和平統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益”；“兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領(lǐng)土和主權(quán)從未分割、也不容分割”，“九二共識”表明，海峽兩岸都堅持一個中國的原則；“我們要持續(xù)推進兩岸交流合作”，厚植共同利益，必將開創(chuàng)兩岸和平發(fā)展新前景；“我們要努力促進兩岸同胞團結(jié)奮斗”，共同推進兩岸關(guān)系，共同享有發(fā)展成果，團結(jié)臺灣同胞維護好、建設(shè)好中華民族共同家園；“臺獨”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然遭到兩岸人民的一致反對，必將走向徹底失敗。十八大報告還深刻指出：“實現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展?！边@為推進和平統(tǒng)一進程指出了現(xiàn)實路徑。正如報告所指出的：全體中華兒女?dāng)y手努力，就一定能在同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

 

６１．第一次提出“在國際關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義”的主張，將建設(shè)和諧世界的理念推向了新的高度。提出這一主張的依據(jù)是，“人類只有一個地球，各國共處一個世界。……推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望?！逼降然バ牛褪且白裱?lián)合國憲章宗旨和原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動國際關(guān)系民主化，尊重主權(quán)，共享安全，維護世界和平穩(wěn)定?！卑莼?/SPAN>鑒，就是要“尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長補短，推動人類文明進步?！焙献鞴糙A，就是要“倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進人類共同利益”。本著這樣的主張，十八大鄭重表示：中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展。

６２．第一次將“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為黨的建設(shè)總體任務(wù)寫入黨的全國代表大會報告。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是由黨的十七屆四中全會提出，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年大會上的講話中再次突出強調(diào)的重大戰(zhàn)略部署。十八大報告將其作為黨的建設(shè)總體任務(wù)提出來，標(biāo)志著我們黨對“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一問題的認(rèn)識達到了前所未有的新高度。按照十八大報告的部署，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就要準(zhǔn)確把握“一條主線”、“兩個堅持”、“五個建設(shè)”、“四自能力”和“三型政黨”。“一條主線”是：“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”。十八大報告首次在黨的建設(shè)的主線中增加了純潔性建設(shè)，這是針對少數(shù)黨員干部理想信念、宗旨意識發(fā)生偏移，有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象而提出的，它要求切實抓好思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔。將純潔性建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)一道納入黨的建設(shè)的主線，這就大大擴充了黨的建設(shè)的內(nèi)涵，回應(yīng)了“四大考驗”、“四種危險”對黨的建設(shè)提出的新要求?！皟蓚€堅持”是：“堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。做到“兩個堅持”，要求以科學(xué)的態(tài)度對待馬克思主義，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，全面認(rèn)識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律；正視并及時解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康?！拔鍌€建設(shè)”是：“全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”?！拔鍌€建設(shè)”構(gòu)成了黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”總體布局?！八淖阅芰Α笔牵骸霸鰪娮晕覂?/SPAN>化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，這是堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設(shè)的體現(xiàn)，也是保持黨的先進性和純潔性的必然要求?！叭驼h”是：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。這一目標(biāo)，既堅持了馬克思主義執(zhí)政黨的基本定位，又提出了學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的新要求。只要我們把由以上“一條主線”、“兩個堅持”、“五個建設(shè)”、“四自能力”和“三型政黨”構(gòu)成的全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的“總要求”切實轉(zhuǎn)化為全黨上下共同的自覺行動，就一定能推動黨的建設(shè)新的偉大工程在科學(xué)化的軌道上不斷邁出新的步伐。

６３．第一次提出“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”的論斷。這一論斷的提出，具有很強的現(xiàn)實針對性。在日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中，在新的時代條件下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、嚴(yán)峻的、復(fù)雜的，一些黨員干部受到腐朽思想的影響，理想信念有所動搖，由此而產(chǎn)生的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，削弱了黨的力量，加強理想信念教育的任務(wù)比以往任何時候都更為艱巨繁重。突出強調(diào)對馬克思主義的信仰和對社會主義和共產(chǎn)主義的信念問題，就是要筑牢全黨的馬克思主義思想根基，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，咬定青山不放松，真正做到堅定不移、矢志不渝。應(yīng)從“抓好思想理論建設(shè)這個根本”，“抓好黨性教育這個核心”，“抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)”三個方面著力，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。

６４．第一次將“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”寫入黨的全國代表大會報告。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，要求把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年大會上的講話中指出：以人為本、執(zhí)政為民是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。十八大報告再次強調(diào)這一問題，指出“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”，這是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本遵循，是我們黨在“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”問題上進一步作出的科學(xué)回答，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨的執(zhí)政理念的又一次升華。

６５．第一次將“落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”寫入黨的全國代表大會報告。十七大報告明確提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的要求。十七屆四中全會提出：“以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！笔舜髨蟾孢M一步突出強調(diào)落實黨員“四項權(quán)利”，充分表現(xiàn)了我們黨將黨內(nèi)民主視為黨的生命，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)的決心。黨員民主權(quán)利需要制度保障。十八大報告指出，應(yīng)健全黨員民主權(quán)利保障制度，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境；完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制；完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境；強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；擴大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法。

６６．第一次提出“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”的重要任務(wù)。干部是黨執(zhí)政活動的組織者和執(zhí)政使命的踐行者，其素質(zhì)、能力高低，直接決定了黨的執(zhí)政活動的成效。因此，十八大報告指出，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍?！睘榻ㄔO(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，十八大報告提出了“四個堅持”：“堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重實績、?/SPAN>眾公認(rèn)”。這“四個堅持”充分體現(xiàn)出黨在選人用人方面的寬視野、高境界和大氣魄。建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，還必須深化干部人事制度改革，貫徹任人唯賢的干部路線，完善競爭性選拔干部方式，完善干部考核評價機制，健全干部管理體制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革等，創(chuàng)造各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用的良好環(huán)境。

６７．第一次提出“進一步加強黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”的重要任務(wù)。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。只有堅持黨管人才，用事業(yè)凝聚人才，廣開進賢之路，廣納天下英才，為人才成長和發(fā)揮作用提供優(yōu)良環(huán)境，為人才發(fā)展提供更多機遇和更大空間，讓他們憑借自己的才華為全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻，才能使黨和人民事業(yè)的發(fā)展獲得不竭動力。為凝聚人才，十八大報告響亮提出“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”，推動“我國由人才大國邁向人才強國”；“實施重大人才工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度”；“充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進和用好海外人才”；“加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，建立國家榮譽制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。這些新思路新舉措，必將在我國開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

６８．第一次提出“全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的要求。改革開放以來，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，人員流動性增強，新的經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，在一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟組織以及農(nóng)村和城市社區(qū)出現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)的薄弱地帶甚至空白點。基層黨組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。只有全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，特別是強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，才能充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，才能以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。十八大報告提出的這一新要求，強調(diào)“強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度”，是對十七屆四中全會提出的“擴大基層黨組織覆蓋面”要求的深化，必將極大地推動基層黨建工作，切實擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，進一步增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

６９．第一次提出“堅持走中國特色反腐倡廉道路”的要求，深化了我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識。黨的十七大報告創(chuàng)造性地提出“反腐倡廉建設(shè)”這一概念，并將反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列起來，作為新的偉大工程五大建設(shè)的重要組成部分。十八大報告明確提出“堅持走中國特色反腐倡廉道路”，這是黨的建設(shè)理論與實踐的重大創(chuàng)新，表明我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識達到了一個新的高度。走中國特色反腐倡廉道路，方針是“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”；路徑是“全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”；目標(biāo)是“做到干部清正、政府清廉、政治清明?！笔舜髨蟾鎸?/SPAN>“中國特色反腐倡廉道路”的闡述，不僅反映了對反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗的深刻總結(jié)，而且也表達了對反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻性的深切憂慮。

７０．第一次提出“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一”的論斷。這一論斷說明我們黨對嚴(yán)明黨的紀(jì)律的高度重視，對維護黨的集中統(tǒng)一的堅定決心。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、國家長治久安的根本保證。當(dāng)前，黨長期執(zhí)政的考驗嚴(yán)峻而復(fù)雜，肩負(fù)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重而艱巨。作為一個有著８２００多萬黨員的超級大黨，只有以嚴(yán)明的紀(jì)律維護集中統(tǒng)一，才能抵御住一切風(fēng)險考驗，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。為此，十八大報告指出：各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上；要堅決維護中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策；加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進取的強大力量。

７１．第一次提出面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強“四個意識”。“四個意識”是指“必須增強憂患意識，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強創(chuàng)新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強使命意識，求真務(wù)實，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色?！敝挥性鰪姟八膫€意識”，黨員、干部才能切實增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者，做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻，始終保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。因此，全黨增強“四個意識”，是全黨保持先進性、純潔性的關(guān)鍵，是國家繁榮富強、人民幸福安康的前提，是黨在新的歷史條件和考驗面前不負(fù)重托、不辱使命的保證。

７２．第一次將“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”的要求寫入黨的全國代表大會報告。中國特色社會主義事業(yè)是面向未來的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗，因此胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年大會上強調(diào)指出，全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年。十八大將這一要求寫入黨的全國代表大會報告，體現(xiàn)了我們黨對青年和青年工作的新希望、新要求。應(yīng)當(dāng)高度重視青年和青年工作，把注意力更多投向青年，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)他們對偉大祖國、偉大人民、偉大的中華民族、偉大的中國共產(chǎn)黨的熱愛；從政治上、事業(yè)上、生活上關(guān)心他們，幫助他們成長成才，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助他們消除思想困惑、解決實際問題，讓他們深刻體會到黨的溫暖、中國特色社會主義社會的溫暖，進而激發(fā)他們投身中國特色社會主義偉大事業(yè)，在為人民建功立業(yè)中煥發(fā)青春光彩的理想和熱情。

本文引文主要來自四個文獻：胡錦濤《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》２０１２－１１－１８；胡錦濤《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗———在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《求是》２００７年第１１期；《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會關(guān)于十七屆中央委員會報告的決議》，《人民日報》２０１２－１１－１５；胡錦濤《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年大會上的講話》，《求是》２０１１年第７期。