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原標(biāo)題：回復(fù)選登：中央紀(jì)委法規(guī)室“兩部黨內(nèi)法規(guī)”權(quán)威答疑(二)

編者按：2015年10月18日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律底線。為積極回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)解讀工作，推動“兩部黨內(nèi)法規(guī)”的學(xué)習(xí)和宣傳，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站《回復(fù)選登》欄目推出“‘兩部黨內(nèi)法規(guī)’權(quán)威答疑”，特請中央紀(jì)委法規(guī)室陸續(xù)解答網(wǎng)友關(guān)注問題，供大家學(xué)習(xí)參考。敬請關(guān)注！　

怎樣的同學(xué)會會被視為違規(guī)組織？

第68條關(guān)于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等”的規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加”和“自發(fā)成立”的含義是什么？中學(xué)、大學(xué)都有同學(xué)會，參加這樣同學(xué)會的活動是否都視作違紀(jì)？怎樣的同學(xué)會會被視為違規(guī)組織？

中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予處分。正確理解該條需要把握三點：一是該條規(guī)定的主體僅是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，體現(xiàn)了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高要求。二是該條所稱的“有關(guān)規(guī)定”是指2002年中央紀(jì)委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》。即組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等行為構(gòu)成違紀(jì)的前提是違反該規(guī)定。該通知明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。三是該條所稱的自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，是指未經(jīng)登記注冊的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會。因此，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀(jì)律。要注意區(qū)分該違紀(jì)行為與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的正常聚會活動，只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等才是違紀(jì)。

對于“明顯超出正常禮尚往來”的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定？

第83、84條提及收受、贈送“明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等”，對于“明顯超出正常禮尚往來”的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定？發(fā)達(dá)地區(qū)和落后貧困地區(qū)對于“正常禮尚往來”標(biāo)準(zhǔn)不同，這個標(biāo)準(zhǔn)是否能做出準(zhǔn)確規(guī)定？

中央紀(jì)委法規(guī)室：從近年來的辦案實踐看，從事公務(wù)的黨員干部收受禮品、禮金、消費卡問題比較突出，嚴(yán)重影響了黨員干部形象，破壞了黨群干群關(guān)系，是產(chǎn)生腐敗行為的溫床，有必要對這類行為予以紀(jì)律規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》沒有對收受禮品、禮金、消費卡等行為搞簡單的“一刀切”，而是區(qū)別不同情況分別作出了規(guī)定。一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，要視情節(jié)輕重給予處分，也就是說，對于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等一律不準(zhǔn)收受。二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等的，要予以紀(jì)律處分。這是新的規(guī)定，即日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈送的禮品、禮金、消費卡等，雖與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來”的，要予以處分。

所謂“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往，換句話說就是你對我怎么樣，我也對你怎么樣，不能只來不往。二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟(jì)能力的禮品、禮金價值。具體給予處分時應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍是什么？什么職級算領(lǐng)導(dǎo)干部？

全文有17處提及“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，是否可以理解處分條例全篇是對黨員的紀(jì)律要求，這17處寫明“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的是對領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的更高些的條文？“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍是什么？什么職級算領(lǐng)導(dǎo)干部？

中央紀(jì)委法規(guī)室：分則中以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”為主體的條文說明該條針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一般黨員不適用該條。

目前，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分：一是黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級以上層次的中共黨員。三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。