堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 扎緊制度籠子

——落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神三周年系列報(bào)道之三

    天下從事者，不可以無(wú)法儀。

以中央八項(xiàng)規(guī)定為切口，從制定黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，到規(guī)范公務(wù)接待、推進(jìn)公車(chē)改革……黨的十八大以來(lái)，圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨中央、中央紀(jì)委以及各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)并實(shí)施了一系列改進(jìn)作風(fēng)的制度規(guī)定。一項(xiàng)項(xiàng)制度把住關(guān)口、擊中要害，不斷細(xì)化和拓展中央八項(xiàng)規(guī)定精神，為作風(fēng)建設(shè)的深化提供了有力抓手和堅(jiān)強(qiáng)保障。

從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起

近日，駐水利部紀(jì)檢組監(jiān)察局通報(bào)了2起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題。三門(mén)峽療養(yǎng)院院長(zhǎng)、黨委書(shū)記牛金鳳違規(guī)收受禮金、公車(chē)私用、違規(guī)長(zhǎng)期使用辦公用房，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；松遼水利委員會(huì)副巡視員李明違規(guī)為女兒操辦婚事、收受禮金，被給予行政記大過(guò)處分。

不難發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)案例反映出的問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上的突出問(wèn)題，廣大群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。梳理近年來(lái)全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的匯總表，“違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)”、“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”、“違規(guī)公款吃喝”等問(wèn)題的查處數(shù)量亦是排名前列。

作風(fēng)建設(shè)，必須從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從群眾要求最迫切的地方做起。圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神所出臺(tái)的一系列制度，正是始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)解決一個(gè)個(gè)突出問(wèn)題。

就在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

2013年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等內(nèi)容作出全面規(guī)范和指導(dǎo)。此后，制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)力，從《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》，從《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定》，到《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》……隨著這些制度的相繼出臺(tái)，作風(fēng)建設(shè)上了“鐵夾板”，緊了“螺絲扣”，制度群的約束力正在不斷顯現(xiàn)。

“審視十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的歷程，法治化是最鮮明突出的特點(diǎn)，這本身即是依法治國(guó)、依規(guī)治黨的重大實(shí)踐?！敝醒朦h校教授辛鳴認(rèn)為，一批有效管用的制度的確立，有力地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程。

小切口推動(dòng)大改變

貴州省盤(pán)縣煤焦稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)支太友不曾想到，因違規(guī)用公款給職工購(gòu)買(mǎi)月餅，自己被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。同樣受到當(dāng)頭“棒喝”的，還有浙江省淳安縣保障性住房建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)凌至誠(chéng)，因違規(guī)收受購(gòu)物卡、土特產(chǎn)等節(jié)禮，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

不矜細(xì)行，終累大德。作風(fēng)上的這些“小事小節(jié)”，看似“無(wú)關(guān)痛癢”，然而一旦放任不管，就容易蔓延成風(fēng)、積久成巨，成為影響黨群干群關(guān)系的“易燃易爆”隱患。改進(jìn)作風(fēng)，必須從細(xì)節(jié)入手，抓早抓小，以具體問(wèn)題的突破，帶動(dòng)作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。

中央八項(xiàng)規(guī)定正是宏觀著眼、微觀著力的生動(dòng)示范。文件規(guī)定，到基層調(diào)研“不張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅”、“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“不安排宴請(qǐng)”；“精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)”，“沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)”；“減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場(chǎng)閉館”……

從清退會(huì)員卡到出臺(tái)“月餅禁令”，從卡住“小賀卡”上的浪費(fèi)到禁止公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送年貨節(jié)禮……自2013年以來(lái)，中央紀(jì)委相繼出臺(tái)了一系列規(guī)定，通過(guò)一件一件“小事”的矯正和規(guī)范，讓廣大群眾看到作風(fēng)實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變。

“緊盯具體問(wèn)題發(fā)出有關(guān)禁令，是行之有效的有力舉措。將其聯(lián)系起來(lái)，就能看出作風(fēng)建設(shè)‘抓長(zhǎng)’的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)久久為功?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說(shuō)。

“從會(huì)員卡、月餅、賀卡到煙花爆竹，這些禁令清晰地顯示出治標(biāo)為治本贏得時(shí)間的反腐倡廉制度執(zhí)行力。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，通過(guò)扎緊監(jiān)督的籬笆，減少制度的網(wǎng)眼，加大治理的力度，能夠強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、減少公款浪費(fèi)，并促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、重塑勤廉形象。

打造帶電的制度鐵籠

不久前，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。兩項(xiàng)法規(guī)將黨的十八大以來(lái)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，為深化中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)提供了重要支撐。

目前人民群眾對(duì)不正之風(fēng)反映最強(qiáng)烈，對(duì)腐敗最痛恨，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)、廉潔自律要求最迫切。《準(zhǔn)則》抓住這個(gè)最突出問(wèn)題，鮮明提出堅(jiān)持廉潔自律、自覺(jué)接受監(jiān)督的規(guī)范，要求黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。

《條例》將黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求細(xì)化。在“分則”部分，將違紀(jì)行為整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六類(lèi)。

其中，“廉潔紀(jì)律”新增“違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂(lè)部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所”，“違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金”等；“群眾紀(jì)律”新增“對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系”等；“生活紀(jì)律”新增“生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的”等違紀(jì)條款。

“這些條款的補(bǔ)充和調(diào)整，精準(zhǔn)地指向了當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，體現(xiàn)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示，“兩項(xiàng)法規(guī)”的修訂再度表明了，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、不是一陣風(fēng)。

法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民。隨著制度體系的日益系統(tǒng)完備，制度的鐵籠越扎越緊，作風(fēng)建設(shè)必將落地生根、成為新常態(tài)，“誰(shuí)在這樣的形勢(shì)下還敢我行我素、依然故我，就要為我們黨改進(jìn)作風(fēng)付出代價(jià)！”（記者 何韜）