中共河北省委 河北省人民政府
關(guān)于開展省級機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的意見
（2016年2月13日）

　　2016年，是“十三五”的開局之年，是落實(shí)新發(fā)展理念的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，河北既面臨重大機(jī)遇，又面臨不少挑戰(zhàn)。決勝“十三五”，打贏翻身仗，關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在作風(fēng)。省級機(jī)關(guān)黨員干部權(quán)力和責(zé)任集中，作用和影響重要，其思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，關(guān)系河北改革發(fā)展全局。當(dāng)前，省級機(jī)關(guān)作風(fēng)總體上是比較好的，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在一些省級機(jī)關(guān)和干部中仍嚴(yán)重存在“為官不為”的問題，社會反映強(qiáng)烈，直接影響了黨和政府形象，影響了河北又好又快發(fā)展。省委、省政府研究決定，在省級機(jī)關(guān)開展為期一年的作風(fēng)整頓，這是進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，是深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的具體行動，是深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，對于加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北具有重要意義。為此，提出如下意見。

　　一、明確目標(biāo)要求

　　（一）總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進(jìn)一步促進(jìn)思想解放，下大力整治“為官不為”，推動中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，更廣泛更有效地調(diào)動干部隊(duì)伍積極性，以實(shí)干實(shí)政打好河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展翻身仗。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　促進(jìn)思想解放。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對照“八破八立”，努力在學(xué)好用好馬克思主義中國化最新理論成果上下功夫、見實(shí)效，在向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊上下功夫、見實(shí)效，在貫徹協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快工作主基調(diào)上下功夫、見實(shí)效，在以實(shí)干實(shí)政打好河北發(fā)展翻身仗上下功夫、見實(shí)效。

　　調(diào)整精神狀態(tài)。增強(qiáng)使命意識、爭先意識，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任用心干事，以只爭朝夕的拼勁抓緊干事，真正把心思和精力集中到發(fā)展上，夙興夜寐，激情工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績。

　　提升工作效能。踐行馬上就辦、辦就辦好的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持細(xì)致、精致、極致的工作標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升工作質(zhì)量和效率，推動每一項(xiàng)工作快落地、真落實(shí)、早見效，形成心無旁騖抓發(fā)展、馳而不息抓落實(shí)的新氣象。

　　提高發(fā)展成效。切實(shí)把作風(fēng)整頓的成果體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，體現(xiàn)在民生福祉上，體現(xiàn)在環(huán)境改善上，體現(xiàn)在社會穩(wěn)定上，確保中央和省委、省政府重大決策部署落地生根。

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　　突出問題導(dǎo)向。從基層和群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙抓起，從本部門本單位突出問題整起，追根溯源、見物見人，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施治，采取一系列強(qiáng)有力措施，盡快把突出問題解決到位，切實(shí)把不良風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過來。

　　突出重點(diǎn)對象。以省級機(jī)關(guān)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（直屬單位）主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，突出重點(diǎn)、全員參與，一級帶著一級干，一級做給一級看，帶動機(jī)關(guān)作風(fēng)全面根本好轉(zhuǎn)。

　　突出內(nèi)生動力。把嚴(yán)格管理干部與熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既切實(shí)解決心態(tài)、狀態(tài)、作風(fēng)問題，又激勵干部積極履職盡責(zé)，放手放膽工作，千方百計(jì)調(diào)動機(jī)關(guān)干部的積極性和創(chuàng)造性。

　　突出實(shí)際效果。崇尚實(shí)干、力戒空談，不重形式、不走過場，把作風(fēng)整頓的成效與領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)、干部選拔任用、干部績效獎勵相結(jié)合，以責(zé)任追究倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣和只能上不能下的問題，真正做到思想有震動、利益受觸動、工作見行動，塑造省級機(jī)關(guān)新形象，打開各項(xiàng)工作新局面。

　　二、聚焦突出問題

　　結(jié)合單位和崗位特點(diǎn)，針對干部思想和工作實(shí)際，著力解決懶政怠政庸政等“為官不為”方面存在的突出問題。

　?。ㄒ唬┲鉀Q“不能為”的問題。重點(diǎn)是：思想懶惰、觀念陳舊，對中央和省委、省政府的決策部署不學(xué)習(xí)不鉆研，對新形勢新情況不敏感不掌握，對新常態(tài)新決策不適應(yīng)不會抓；思維定勢、路徑依賴，缺乏把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的本領(lǐng)，缺乏開拓創(chuàng)新的活力；抓貫徹落實(shí)的執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有推進(jìn)工作的硬招實(shí)招，能力不足，遲遲打不開工作新局面。通過整頓，引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的新動能，創(chuàng)造無愧于時(shí)代的新業(yè)績。

　?。ǘ┲鉀Q“不想為”的問題。重點(diǎn)是：動力不足、精神懈怠，不求有功、但求無過，多一事不如少一事，少干事不惹事；精力不集中，工作不在狀態(tài)、“掛空擋”，不催不動、推拖等靠；工作標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)付差事，得過且過，甘于平庸不爭先；虛與委蛇，拈輕怕重，工作重過程輕實(shí)效；囿于部門利益，明通暗卡，人為設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”；死摳條條框框，能辦不辦、該辦不辦，圍繞程序打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。通過整頓，煥發(fā)廣大干部主動作為、奮發(fā)有為的激情，引導(dǎo)廣大干部以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感干事創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄈ┲鉀Q“不敢為”的問題。重點(diǎn)是：明哲保身，事事先為自己打算，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；遇到難題繞著走，碰到問題往后拖，稍微擔(dān)當(dāng)就能辦成的事也不干；“官本位”思想嚴(yán)重，習(xí)慣于當(dāng)太平官，做老好人，失之于寬，失之于軟，不敢抓、不敢管，不敢較真碰硬，失管失察。通過整頓，強(qiáng)化事不避難、極端負(fù)責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以正確用人導(dǎo)向推動事業(yè)發(fā)展。

　　三、強(qiáng)化重點(diǎn)舉措

　　針對“為官不為”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對癥施治，抓住不放，讓“不能為、不想為、不敢為”的干部有壓力、挨板子、丟帽子，讓“善作為、主動為、勇作為”的干部有動力、有獎勵、有平臺。各省級機(jī)關(guān)對照“為官不為”的種種表現(xiàn)，深刻查擺作風(fēng)上的突出問題。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和每名干部，都要列出問題清單，明確整改目標(biāo)和措施，建立整改臺賬，一項(xiàng)項(xiàng)整改到位。

　?。ㄒ唬╅_展作風(fēng)公開評議。通過征求市場主體和社會公眾意見、第三方評議、大數(shù)據(jù)分析、組織市縣和基層廣大干部群眾對省級機(jī)關(guān)進(jìn)行滿意度評價(jià)等方式，評議省級機(jī)關(guān)在精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、任務(wù)落實(shí)等方面的優(yōu)劣。今年對省級機(jī)關(guān)作風(fēng)情況公開評議兩次，明年起每年評議一次。評議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部使用和目標(biāo)績效管理的重要依據(jù)。

　?。ǘ?qiáng)化社會監(jiān)督。在長城網(wǎng)、河北新聞網(wǎng)和河北紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、河北機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)，開設(shè)省級機(jī)關(guān)作風(fēng)問題投訴舉報(bào)平臺，在“河北機(jī)關(guān)黨建”微信公眾號開設(shè)投訴專欄，開展“電視問政”。聘請作風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)動基層干部、市場主體和各界群眾投訴舉報(bào)。各省級機(jī)關(guān)設(shè)立作風(fēng)問題舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和網(wǎng)上舉報(bào)平臺，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。按照“誰受理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對投訴舉報(bào)分別進(jìn)行匯總，由省級機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓辦公室集中向相關(guān)單位反饋、提出整改要求，跟蹤檢查整改落實(shí)情況。

　?。ㄈ?shí)施重大決策部署督查問責(zé)。把中央和省委、省政府重大決策部署分解到各省級機(jī)關(guān)，明確責(zé)任，明確要求。建立嚴(yán)格的督查制度，將省級機(jī)關(guān)承擔(dān)的重大工作任務(wù)，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、爭取中央支持、扶貧開發(fā)易地搬遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，落實(shí)到年度、項(xiàng)目和人頭，盯住不放、一抓到底，一項(xiàng)一項(xiàng)持續(xù)跟蹤督查，每季度匯總情況，向省委常委會匯報(bào)，并通報(bào)全??；每半年對重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行排隊(duì)，督查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)。實(shí)行責(zé)任倒查追究，對落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的通報(bào)批評；對造成工作被動、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)省級機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)中央深化改革、簡政放權(quán)有關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，再下放一批審批權(quán)力、取消一批收費(fèi)項(xiàng)目。對單位權(quán)力責(zé)任和職能進(jìn)行全面梳理，改革合并削減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不因人設(shè)崗，提高政府效能。提高行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推進(jìn)陽光審批、網(wǎng)上聯(lián)審和公共資源交易平臺建設(shè)，嚴(yán)禁暗箱操作、推諉扯皮。完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，科學(xué)確權(quán)，依法授權(quán)，嚴(yán)防任性用權(quán)，治理有權(quán)不為，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約。省級機(jī)關(guān)服務(wù)窗口全部實(shí)行“四零”承諾服務(wù)（服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴），統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事流程，明確辦結(jié)時(shí)限，提高工作效率。建立即時(shí)滿意度評價(jià)系統(tǒng)，以職能轉(zhuǎn)變效果和群眾滿意度衡量效能的提升程度。

　?。ㄎ澹┳ズ谜吹湫?。褒揚(yáng)先進(jìn)典型。對完成任務(wù)出色，在改革中率先突破，在發(fā)展中業(yè)績突出的省級機(jī)關(guān)，樹為先進(jìn)典型，大力宣傳表揚(yáng)。對敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、作出突出貢獻(xiàn)的干部，授予榮譽(yù)稱號，給予記功獎勵，優(yōu)先提拔重用。查處反面典型。動員市場主體、廣大群眾舉報(bào)營商環(huán)境突出問題，逐一查證核實(shí)。綜合紀(jì)檢、巡視、督查、考核、信訪、審計(jì)、群眾舉報(bào)等方面的情況，開展明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處“為官不為”典型，對群眾反映大、管理混亂、違法違紀(jì)案件多的單位，嚴(yán)肅追究黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。┌鸭o(jì)律挺在前面。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等問題，狠剎紀(jì)律松弛、自由散漫之風(fēng)。重點(diǎn)整治對中央和省委重大決策部署不落實(shí)、不盡責(zé)和失職瀆職問題；重點(diǎn)整治工作不出力、長期不上班、貽誤工作問題；重點(diǎn)整治熱衷潛規(guī)則，損害群眾利益、吃拿卡要等問題。針對各類突出問題，作出剛性規(guī)定，加大處理問責(zé)力度，扭轉(zhuǎn)一些單位精神懈怠、紀(jì)律渙散的不良風(fēng)氣。

　?。ㄆ撸?shí)施目標(biāo)績效管理。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立全員責(zé)任體系，逐崗逐人明確年度工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，制定具體要求、完成時(shí)限、完成標(biāo)準(zhǔn)，定量定效定性，明確劃定“為”與“不為”界限。按照省級機(jī)關(guān)目標(biāo)績效管理的相關(guān)規(guī)定，對各省級機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合績效考核，評出“優(yōu)秀”“較好”“一般”三個(gè)檔次，考核結(jié)果與績效獎勵掛鉤，拉開獎勵檔次，對“優(yōu)秀”檔次的單位要大幅提高績效獎勵，對“一般”檔次的單位要降低績效獎勵，并對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警示。提拔使用干部優(yōu)先從“優(yōu)秀”檔次的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部中產(chǎn)生。

　?。ò耍?shí)施素質(zhì)能力提升工程。強(qiáng)化理想信念教育。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，學(xué)在深處，干在實(shí)處，走在前列。開展學(xué)習(xí)對標(biāo)。學(xué)習(xí)對標(biāo)全國先進(jìn)，列出學(xué)習(xí)趕超目標(biāo)，采取切實(shí)措施，推動工作爭先進(jìn)位。開展全員培訓(xùn)。組織舉辦廳級干部學(xué)習(xí)貫徹“五大發(fā)展理念”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等專題培訓(xùn)班，舉辦處級干部職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)班、一般干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署的執(zhí)行力。開展崗位練兵。組織“綜合能力高手”和“業(yè)務(wù)工作能手”評選活動，引導(dǎo)廣大干部學(xué)本領(lǐng)、長才干。

　?。ň牛┙⒛苌夏芟掠萌藱C(jī)制。細(xì)化干部“能上能下”具體辦法，落實(shí)“五個(gè)重用、五個(gè)不用、五個(gè)調(diào)整”，重用一批，調(diào)整一批，解決人崗不適問題，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)實(shí)干的好干部選出來用起來。省委定期分析省級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子狀況，對缺乏進(jìn)取精神、無所作為的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各省級機(jī)關(guān)要定期分析處級干部隊(duì)伍狀況，對心思精力不集中、工作不在狀態(tài)、作風(fēng)問題嚴(yán)重、工作實(shí)績差的單位主要負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決調(diào)整。每年底各省級機(jī)關(guān)向省委報(bào)告本單位“能上能下”特別是“能下”的具體情況。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┟鞔_領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省委、省政府成立省級機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，趙勇同志任組長，范照兵、田向利、梁田庚、張杰輝同志任副組長。省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志，對分管部門的作風(fēng)整頓負(fù)直接責(zé)任，要經(jīng)常調(diào)度，及時(shí)解決問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由省紀(jì)委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委省直工委、省編委辦、省財(cái)政廳等部門組成，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進(jìn)合力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，集中精力抓好整頓工作。各省級機(jī)關(guān)要高度重視，“一把手”要親自抓，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管；要組成精干的工作班子，制定有力的工作措施，確保作風(fēng)整頓取得扎實(shí)成效。

　?。ǘ﹫?jiān)持正確導(dǎo)向。堅(jiān)持激勵與問責(zé)兩手抓，重在調(diào)動廣大干部的積極性，激活干部隊(duì)伍中蘊(yùn)藏的巨大潛能。把干部推進(jìn)改革、推動發(fā)展、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為嚴(yán)格區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，激勵他們奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。成立若干督導(dǎo)組，由正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長，分包省級機(jī)關(guān)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對重點(diǎn)單位進(jìn)行督導(dǎo)。

　?。ㄋ模I造濃厚氛圍。宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)新聞監(jiān)督，做好輿論引導(dǎo)。各省級機(jī)關(guān)要搞好動員、抓好部署，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部積極參與。

　?。ㄎ澹└愫媒y(tǒng)籌結(jié)合。把省級機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來，使之成為專題教育的延伸和拓展；與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，在學(xué)思踐悟上下功夫，切實(shí)提高政治覺悟和黨性修養(yǎng)；與解放思想大討論結(jié)合起來，把作風(fēng)整頓的實(shí)際成效作為大討論的重要檢驗(yàn)；與“一問責(zé)八清理”結(jié)合起來，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求。

　　（六）建立健全長效機(jī)制。抓住影響省級機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的關(guān)鍵問題，及時(shí)總結(jié)作風(fēng)整頓工作實(shí)踐，建立一批簡明易行、管用有效的制度，形成改進(jìn)作風(fēng)、提升效能的長效機(jī)制。省紀(jì)委、省委組織部、省委省直工委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省編委辦等單位，要對接中央有關(guān)政策，搞好頂層設(shè)計(jì)，研究出臺一批相關(guān)制度規(guī)定，重點(diǎn)建立能上能下、加強(qiáng)考核評比、工作責(zé)任目標(biāo)流程、紀(jì)律約束、社會監(jiān)督等方面的制度，把作風(fēng)整頓成果固化為制度機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效化。

　　各市縣參照本意見，結(jié)合自身實(shí)際，開展本級機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。