《條例》解讀  強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度利器
——中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》答記者問(wèn)
本刊記者

　日前，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》并向全社會(huì)公布?！稐l例》的頒布，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等重要問(wèn)題作出規(guī)定，為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。近日，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就修訂條例的有關(guān)情況答記者問(wèn)。

　　關(guān)于修訂背景：“三個(gè)迫切需要”彰顯修訂的必要性

　　問(wèn)：條例修訂的背景是什么？為什么要修訂這部黨內(nèi)法規(guī)？

　　答：修訂條例是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨的歷史使命的迫切需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命，同時(shí)也面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”。任務(wù)越艱巨，挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨。修訂條例，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，有利于破解黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督難題，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　修訂條例是全面從嚴(yán)治黨、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問(wèn)題的迫切需要。一段時(shí)期以來(lái)，有的地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟。黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少漏洞。比如，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，黨委（黨組）履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定，監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，等等。2003年12月頒布的 《條例（試行）》對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，其與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。形勢(shì)發(fā)展需要我們對(duì)條例進(jìn)行修訂，通過(guò)明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

　　修訂條例是堅(jiān)持依規(guī)治黨、總結(jié)提煉黨內(nèi)監(jiān)督新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面作出積極探索。比如，制定并出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，中央政治局時(shí)時(shí)處處以身作則、嚴(yán)格執(zhí)行。提出管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。這些創(chuàng)新實(shí)踐深化了黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵，豐富了黨內(nèi)監(jiān)督形式。修訂條例，就要及時(shí)將這些成果固化為制度，確保管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。

　　關(guān)于修訂過(guò)程：充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下修訂工作的主要過(guò)程。

　　答：習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。根據(jù)總書(shū)記要求，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后7次召開(kāi)專題會(huì)議，王岐山同志帶領(lǐng)有關(guān)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議等20多個(gè)專題進(jìn)行研究，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐，梳理《嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉行之有效的實(shí)招，形成10本研究材料。后來(lái)，黨中央統(tǒng)籌考慮全面從嚴(yán)治黨工作，決定將修訂條例納入黨的十八屆六中全會(huì)重要議題。從今年3月份開(kāi)始，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，修訂條例與制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》同步進(jìn)行。

　　今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對(duì)黨的十八屆六中全會(huì)研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問(wèn)題、修訂〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見(jiàn)的通知》。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)文件起草組第一次全體會(huì)議，就文件起草的重大意義、重大問(wèn)題和做好文件起草工作的要求等發(fā)表重要講話，為文件起草工作指明了方向。在8個(gè)月時(shí)間里，文件起草組開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)和建議，反復(fù)討論修改?？梢哉f(shuō)，兩個(gè)文件的起草過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、動(dòng)員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識(shí)的過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的典范。

　　關(guān)于修訂原則和修訂的主要內(nèi)容：以黨章為根本遵循，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度

　　問(wèn)：修訂過(guò)程中把握的主要原則是什么？

　　答：修訂條例以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。主要把握以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不貪大求全，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；三是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象；四是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一；五是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉管用的實(shí)招。

　　問(wèn)：新修訂的《條例》主要做了哪些修訂？為什么要這樣修改？

　　答：這次修訂主要在以下幾個(gè)方面作了修改：一是在體例上改變了《條例（試行）》監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對(duì)不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)盯住一把手。明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要求加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外；突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人；明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)；對(duì)黨的工作部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定等。五是在具體制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來(lái)在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，提煉管用的實(shí)招，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監(jiān)督成果的運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問(wèn)題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到切實(shí)整改。

　　關(guān)于督促貫徹落實(shí)：“三大舉措”切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

　　問(wèn)：作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委將采取什么措施，加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查？

　　答：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。好的制度不執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)；好的制度執(zhí)行不到位，就是一紙空文。按照《黨章》第四十四條規(guī)定，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)是紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)之一，《條例》第二十六條也明確規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查?？梢钥闯?，加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查是各級(jí)紀(jì)委的應(yīng)盡之責(zé)。中央紀(jì)委要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將督促《條例》的執(zhí)行與廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)銜接起來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　一是強(qiáng)化日常監(jiān)督。督促抓好《條例》的學(xué)習(xí)、教育和宣傳，提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。督促各級(jí)黨組織發(fā)揮巡視巡察、民主生活會(huì)、黨內(nèi)談話、干部考察考核、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等黨內(nèi)監(jiān)督制度作用，全面掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正不落實(shí)、落而不實(shí)的問(wèn)題，尤其對(duì)整改情況要跟蹤督辦。在日常監(jiān)督檢查中要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，伸長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，抓早抓小，防微杜漸。

　　二是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。中央紀(jì)委將適時(shí)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決工作中存在的問(wèn)題。重點(diǎn)了解黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索辦理、整改落實(shí)、保障黨員權(quán)利的情況，看問(wèn)題和線索有沒(méi)有如實(shí)記錄、集中管理，有沒(méi)有建立臺(tái)賬、分類處置，有沒(méi)有及時(shí)核實(shí)并交相應(yīng)部門(mén)處理，有沒(méi)有制定整改方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有沒(méi)有做到條條整改、件件著落，存在不存在打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的情況，有沒(méi)有保障監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益。各級(jí)紀(jì)委也要組織開(kāi)展相關(guān)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。專項(xiàng)檢查后，要匯總有關(guān)情況，提出下一步開(kāi)展工作的意見(jiàn)建議，及時(shí)向黨中央報(bào)告。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、糾錯(cuò)整改不力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題該整改不整改、該查處不查處甚至隱瞞包庇的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，靈活采取提醒談話、誡勉談話、約談函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式妥當(dāng)處置。對(duì)在問(wèn)題和線索處置中通風(fēng)報(bào)信、泄露秘密，大事化小、小事化了，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的，尤其要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。適時(shí)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題在黨內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，選擇一些典型案例點(diǎn)名道姓向全社會(huì)曝光，釋放違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號(hào)，形成有力震懾。