滄州市第一中學(xué)

“一問責(zé)八清理”專項行動實施方案

為深入推進全面從嚴治黨，按照市委、市教育局部署，結(jié)合我校教育實際，我校決定開展“一問責(zé)八清理”專項行動。為確保專項行動有序開展、取得實效，特制定本方案。

 一、總體要求

    深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦問題導(dǎo)向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一清理整治，強化監(jiān)督問責(zé)，完善規(guī)章制度，集中開展“一問責(zé)八清理”專項行動，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、紀律松弛、有章不循、怠政懶政、侵害群眾利益等制約和影響我校發(fā)展的突出問題，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，努力辦好人民滿意的學(xué)校，為推進我市基礎(chǔ)教育發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立學(xué)校“一問責(zé)八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。校長兼黨委書記劉月廷任組長，紀檢書記宋學(xué)濤任副組長，副校級干部、各行政科室和級部主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)校紀委監(jiān)察室，由學(xué)校紀委副書記常樹青兼任辦公室主任，監(jiān)察室副主任楊學(xué)良，辦公室副主任律榮慶、李智任副主任。辦公室下設(shè)綜合組（辦公室副主任律榮慶負責(zé)）、督導(dǎo)組（監(jiān)察室副主任楊學(xué)良負責(zé)）、宣傳簡報組（辦公室副主任李智負責(zé)）、保障組（總務(wù)處副主任提飛負責(zé)）。

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

    （一）“一問責(zé)”

主要任務(wù)：依據(jù)《問責(zé)條例》，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責(zé)，倒逼“兩個責(zé)任”落實。重點解決3個方面問題：

    1.對落實黨的路線方針政策和中央、省、市決策部署不重視，安排不及時，底數(shù)不清楚，措施不得力，進展不迅速，成效不明顯。清理不深入，整改不認真，解決問題不徹底，制度建設(shè)不到位，甚至敷衍塞責(zé)、弄虛作假，搞形式、走過場。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴治黨責(zé)任落實不到位，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不嚴格，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，巡視巡察整改不落實，在處置本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響。

3.維護黨的六項紀律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀行為多發(fā)，有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出；履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)失之于寬松軟，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不到位，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴重后果。

    （牽頭科室：辦公室、各黨支部）

   （二）“八清理”

    1．對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進人問題進行清理。

    主要任務(wù)：堅持從嚴從實、綜合治理、分工負責(zé)、分級管理的原則，結(jié)合市委組織部、市編辦部署的超職數(shù)配備干部問題專項整治工作，加大清糾力度，完善規(guī)章制度，全面促進和增強干部選拔任用和機關(guān)事業(yè)單位進入工作的規(guī)范化和紀律性。重點解決2個方面問題：

    (1)超職數(shù)配備干部問題。著力解決出臺“土政策”，用職務(wù)職級待遇獎勵領(lǐng)導(dǎo)干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇；突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等問題。

    (2)違規(guī)進人問題。著力解決未通過公開招錄、招聘、調(diào)任、政策性人員安置進入事業(yè)單位人員；超編、混編、混崗進入人員等問題。

    （牽頭科室：辦公室）

    2．對違規(guī)公費出國（境）、公款旅游、教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)等問題進行清理。

    主要任務(wù)：突出問題導(dǎo)向，查找工作漏洞，嚴格執(zhí)行外事工作紀律，堅決清理和查處2015年以來在因公臨時出國（境）活動中的違規(guī)違紀行為，進一步完善有關(guān)規(guī)章制度，確保我市教育系統(tǒng)因公臨時出國（境）工作健康有序開展。重點解決3個方面問題：

    (1)虛報出國（境）任務(wù)、審核把關(guān)不嚴問題。著力解決出訪團組無明確公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容，超出組團單位業(yè)務(wù)主管范圍，派較高級別人員執(zhí)行較低級別人員能完成的任務(wù)，以虛假身份出國（境）等問題。

    (2)違規(guī)使用出國（境）經(jīng)費問題。著力解決未按規(guī)定辦理經(jīng)費先行審核或未執(zhí)行經(jīng)費審核意見，違規(guī)擴大出國（境）經(jīng)費開支范圍，擅自提高經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，虛報團組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等套取出國（境）經(jīng)費，使用虛假發(fā)票報銷出國（境）費用等問題。

    (3)借機公款旅游問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)外出開會、教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，未嚴格按照批準(zhǔn)事項行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、借機公款旅游，回校后未按規(guī)定公示實際執(zhí)行情況等問題。

    （牽頭科室：辦公室、教學(xué)處、總務(wù)處、財務(wù)處）

3．對學(xué)校亂收費問題進行清理

主要任務(wù)：進一步引導(dǎo)教師恪守職業(yè)道德，全面清理、嚴肅糾正各種行為，建立于法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的監(jiān)管機制。重點解決7個問題：

（1）利用職務(wù)之便違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金、接受任教班級學(xué)生及家長宴請、利用職務(wù)關(guān)系請托家長辦私事、推銷商品等問題。

（2）組織學(xué)生進行有償補課或到社會培訓(xùn)班兼職，或為校外培訓(xùn)機構(gòu)和他人補課提供教育教學(xué)設(shè)施、學(xué)生信息等問題。

（3）征訂“一科一輔”以外的教輔資料或由教師指定地點或統(tǒng)一組織學(xué)生購買習(xí)題集、練習(xí)冊、復(fù)習(xí)資料等情況；強行向?qū)W生推銷或變相推銷學(xué)生學(xué)習(xí)和生活用品；

（4）定做校服、學(xué)生宿舍用品、學(xué)生保險等問題。

（5）教材征訂存在的問題

（6）各年級教師補課私自亂發(fā)補課費問題。

（7）學(xué)校為教職工福利發(fā)放存在的問題。

（牽頭科室：財務(wù)處、教學(xué)處、教務(wù)處、學(xué)生處、各級部、工會）

    4．對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題進行清理。

主要任務(wù)：堅持分級負責(zé)、分級管理，立足教育與監(jiān)督，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅糾正、嚴格追責(zé)，探索建立長效監(jiān)督制度，促進教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。重點解決5個方面問題：

(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部本人或借用他人名義經(jīng)商辦企業(yè)，參與他人企業(yè)實質(zhì)性經(jīng)營活動并獲得實際利益問題。

    (2)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部本人違反規(guī)定在校內(nèi)外經(jīng)濟實體或民辦學(xué)校中兼職或兼職取酬，以及從事有償中介活動問題。

    (3)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部親屬（配偶、子女及其配偶）在其管轄的范圍內(nèi)從事以學(xué)生為服務(wù)對象的經(jīng)商活動，特別是承攬教育基建和維修工程，經(jīng)銷教輔資料、教學(xué)儀器設(shè)備、教具、校服、學(xué)生食品藥品保健品等問題。

    (4)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)便利為親屬（配偶、子女及其配偶）經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承辦項目或從事中介等活動謀取非法利益問題。

    (5)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)互相為對方親屬（配偶、子女及其配偶）經(jīng)商、承攬工程、承辦項目或從事中介等活動提供便利條件問題。

    （牽頭科室：辦公室、教學(xué)處、教務(wù)處、總務(wù)處）

5．對教育專項資金使用方面的問題進行清理

    主要任務(wù)：深入清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金問題，重點解決4個方面問題：

（1）利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。

（2）項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。

（3）截留、挪用財政專項資金，滯留、延壓項目資金。

（4）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。

（牽頭科室：財務(wù)處）

6.對招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題進行清理

主要任務(wù)：對2016年7月以來依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)問題進行回頭看，對2015年10月以來政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題進行專項清理，重點解決2個方面問題：

（1）依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)人違規(guī)招標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同，專家違規(guī)評標(biāo)，投標(biāo)人弄虛作假，招標(biāo)代理機構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動。

（2）政府采購項目采購人采購貨物和服務(wù)不依法履行手續(xù)，應(yīng)委托集中采購機構(gòu)而委托其他代理機構(gòu)采購，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商弄虛作假，專家違規(guī)評標(biāo)。

（牽頭科室：總務(wù)處、總務(wù)處）。

7．對設(shè)立“小金庫”等違反財經(jīng)紀律問題進行清理

主要任務(wù)：依法依規(guī)、全面清理未按規(guī)定審批開設(shè)銀行賬戶或公款私存設(shè)立“小金庫”問題，以及超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出等問題，切實嚴肅財經(jīng)紀律。重點解決2個方面問題：

（1）設(shè)立“小金庫”問題。利用收費、攤派設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；以虛假事項或假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”等問題。

（2）其他違反財經(jīng)紀律問題?！叭苯?jīng)費、會議費、培訓(xùn)費超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出等問題。

（牽頭科室：財務(wù)處）。

    8．對違規(guī)配車、用車問題進行清理。

   主要任務(wù)：嚴格標(biāo)準(zhǔn)，嚴明紀律，全面清理和糾正違規(guī)配車、用車問題，切實扭轉(zhuǎn)在配車、用車上的不正之風(fēng)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強。重點解決3個方面問題：

 (1)違規(guī)配備公務(wù)用車問題。著力解決學(xué)校負責(zé)人違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配車；不符合配車條件的違規(guī)配車；不考慮學(xué)校負債過重的實際，仍頂風(fēng)違紀購置、更新公務(wù)用車等問題。

    (2)違規(guī)使用公務(wù)用車間題。著力解決使用公務(wù)用車辦理個人事務(wù)；以各種名義換用、借用、占用其他利益關(guān)系單位和個人車輛等問題。

    (3)違規(guī)處置公務(wù)用車和費用問題。著力解決向關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車購置（租賃）和運行費用；單位公務(wù)用車出售、報廢未按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關(guān)系單位或個人等問題。

    （牽頭科室：辦公室）

    9．對懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題進行清理。

    主要任務(wù)：堅持精準(zhǔn)查擺、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)問效，全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部精神面貌明顯改觀、擔(dān)當(dāng)意識明顯增強、服務(wù)效能明顯提高。重點解決3個方面問題：

    (1)懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認真做事；工作拖拉，敷衍塞責(zé)；拈輕怕重，推諉扯皮；不思進取，得過且過；長期打不開工作局面，分管領(lǐng)域或本職工作始終處于落后狀態(tài)等問題。

    (2)不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責(zé)；對上級決策部署貫徹落實大而化之；工作失管失察；遇到困難繞道走，碰到問題不擔(dān)當(dāng)；漠視群眾切身利益，態(tài)度簡單粗暴等問題。

    (3)不在狀態(tài)問題。著力解決精神萎靡，不想干事；脫離實際，盲目干事；精力分散，不務(wù)正業(yè)；對崗位職責(zé)和任務(wù)要求不明；深入基層擺樣子，聯(lián)系群眾走過場；紀律渙散，不守規(guī)章等問題。

    （牽頭科室：辦公室、其他行政科室和各級部）

    四、時間步驟

“一問責(zé)八清理”專項行動自2017年4月開始，至2017年11月底結(jié)束，共分為4個階段。

（一）制定方案、動員部署階段（5月初）。成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，召開學(xué)校動員部署會議，各牽頭科室，聚焦問題，細化方案，進行動員部署。

    （二）全面清理、自查自糾階段（5月初至6月）。各牽頭科室對管理范圍內(nèi)需要清理的事項進行全面排查，對清理出來的問題，發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、整改一件、銷號一件；對能夠整改的要立行立改，對一時難以整改的要制定整改計劃。各牽頭科室及時梳理清理出來的問題，針對不同情形，制定整改標(biāo)準(zhǔn)和分類處理意見，搞好自查自糾。

（三）集中整改、解決問題階段（7月至9月）。堅持誰的問題誰整改，存在問題的單位要嚴格落實主體責(zé)任，將清理出來的問題整改到位。各牽頭科室要對清理出來的問題掛賬督辦、限期整改。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督促檢查，加大對零報告和查否問題抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報曝光，發(fā)揮典型案件的震懾作用，推動清理工作向縱深發(fā)展。

    （四）完善制度、總結(jié)提高階段（10月至11月）。堅持邊清理、邊整改、邊總結(jié)、邊提高，建章立制與問題整改同步進行。針對發(fā)現(xiàn)的問題，緊貼整改建制度，創(chuàng)新機制堵漏洞。各牽頭科室要對專項行動進行全面總結(jié)，形成專題報告。

五、保障措施

   “一問責(zé)八清理”專項行動，是進一步優(yōu)化“三個環(huán)境”、深入推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，任務(wù)艱巨、意義重大。各牽頭科室要嚴格履行主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，強化措施，狠抓落實。

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立滄州市第一中學(xué)“一問責(zé)八清理”專項行動暨基層“微腐敗”專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，必須靠前指揮、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。各牽頭科室要充分發(fā)揮牽總作用，加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)調(diào)度。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促指導(dǎo)，推動專項行動扎實深入開展。

（二）堅持標(biāo)本兼治。要綜合運用“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)，從黨內(nèi)政治生活嚴起，從加強思想教育入手，既要治標(biāo)更要治本。要圍繞突出問題，深入推進體制機制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度鞏固清理成果。要不斷提高制度執(zhí)行力，堅持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。

（三）堅持分類處置。堅持具體問題具體分析，對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效；對需要一定時間解決的問題，要明確目標(biāo)，嚴格時限；對需要長期解決的問題，要完善機制，持續(xù)整改。堅持寬嚴相濟，對自查自糾主動清理并積極整改的，要依紀依規(guī)減輕或從輕處理；對比較嚴重的典型問題，要依紀依規(guī)嚴肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀越嚴。要正確區(qū)分問題性質(zhì)和實際情形，按照“三個區(qū)分開來”的要求，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（四）健全工作機制。一是周報告制度。每周各牽頭科室向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展及清理（問責(zé)）問題情況，未發(fā)現(xiàn)問題的，實行零報告。二是舉報登記制度。暢通受理舉報渠道，設(shè)立舉報信箱、舉報電話、網(wǎng)上舉報平臺，建立臺賬，專人負責(zé)，按程序移交辦理。三是分級調(diào)度制度。實行牽頭科室主抓責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)小組對各牽頭科室、牽頭科室對負責(zé)工作要加強指導(dǎo)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。四是明查暗訪制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各項清理（問責(zé)）工作進行督促檢查、抽查或暗訪，及時發(fā)現(xiàn)存在問題。五是查否復(fù)查制度。對交辦問題線索查否的，按一定比例進行復(fù)查，一經(jīng)查實，嚴肅追究承辦單位的責(zé)任。

（五）強化責(zé)任追究。要有計劃、有重點地開展督促檢查，及時客觀地掌握工作進展情況。對敢于擔(dān)當(dāng)、推進有力、成效明顯的，要通報表揚；對落實“兩個責(zé)任”不力、進展遲緩、效果較差的，要通報批評并限期整改；對搞形式、走過場、弄虛作假的，依據(jù)《問責(zé)條例》，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要負責(zé)人的責(zé)任，確保專項行動取得實效。

2017年5月9日

附件：滄州市第一中學(xué)

專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單

    一、領(lǐng)導(dǎo)小組

  校長兼黨委書記劉月廷任組長，紀檢書記宋學(xué)濤副組長，副校級、各行政科室和級部主任為成員。

    二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察室，由學(xué)校紀委副書記常樹青兼任辦公室主任，監(jiān)察室副主任楊學(xué)良，辦公室副主任律榮慶、李智任副主任。辦公室下設(shè)綜合組（辦公室副主任律榮慶負責(zé)）、督導(dǎo)組（監(jiān)察室副主任楊學(xué)良負責(zé)）、宣傳簡報組（辦公室副主任李智負責(zé)）、保障組（總務(wù)處副主任提飛負責(zé)）。

三、監(jiān)督方式

1、學(xué)校門口舉報箱

2、學(xué)校郵箱 czyizhong@163.com

3、監(jiān)督電話

（0317）2130714 2130705 2130707 2130700