政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo) 或由孟建柱領(lǐng)銜起草

　　中央全會(huì)《決定》的起草工作會(huì)一般都會(huì)早早開(kāi)始，但每屆每次中央全會(huì)的文件起草工作時(shí)間會(huì)各不相同，許多是全會(huì)召開(kāi)半年前開(kāi)始準(zhǔn)備，有一次準(zhǔn)備時(shí)間甚至接近一年。一般而言，起草組成立的第一次會(huì)議都由總書(shū)記講話，對(duì)起草工作提出要求。1994年4月18日，在十四屆四中全會(huì)文件起草組第一次會(huì)議上，江澤民代表中央提出黨的建設(shè)要做好三個(gè)方面的工作：健全和發(fā)展民主集中制；加強(qiáng)基層組織建設(shè)；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　文件起草組的政治規(guī)格極高，以十七屆四中全會(huì)為例，《決定》文件起草組是在中共中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記習(xí)近平，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)具體負(fù)責(zé)起草組工作。時(shí)任中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中央宣傳部部長(zhǎng)劉云山，中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮等領(lǐng)導(dǎo)同志參加起草組工作。

　　起草組成員以中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部為多，同時(shí)邀請(qǐng)一些專(zhuān)家學(xué)者參加。這些黨和國(guó)家的智囊在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)被集中起來(lái)討論，要開(kāi)大小會(huì)議幾十次，起草工作雖并不封閉，但起草組成員均被要求“全力以赴”。

　　此次十八屆四中全會(huì)，是中共黨史上首次專(zhuān)題討論依法治國(guó)主題的中央全會(huì)。據(jù)公開(kāi)報(bào)道稱，全會(huì)的討論草案由孟建柱領(lǐng)銜的中央政法委牽頭參與擬定。相關(guān)部門(mén)已在數(shù)月之前開(kāi)始專(zhuān)題調(diào)研。改革、立法以及反腐或?qū)?gòu)成本次全會(huì)的重點(diǎn)議題。今年4月，新華社調(diào)研組曾赴江蘇南通進(jìn)行了“依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”專(zhuān)題調(diào)研。江蘇省級(jí)新聞網(wǎng)站中江網(wǎng)稱，該調(diào)研即為四中全會(huì)開(kāi)展。

起草過(guò)程極其復(fù)雜 通過(guò)靠舉手表決

　　根據(jù)近年新華社的報(bào)道，提交中央全會(huì)審議的“決定”稿，都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過(guò)程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時(shí)半年多完成。根據(jù)慣例，全會(huì)將分組審議文件討論稿，最后將意見(jiàn)反饋給起草小組，起草小組根據(jù)實(shí)際情況對(duì)文件進(jìn)行修改，最終形成文件。

　　十四屆四中全會(huì)召開(kāi)前，中央組織了18個(gè)調(diào)研小組，抽調(diào)100多名干部先后到22個(gè)省市和有關(guān)部委辦進(jìn)行調(diào)研，同4000多位省部級(jí)干部、廳局級(jí)干部、專(zhuān)家學(xué)者座談、訪問(wèn)。在聽(tīng)取多方意見(jiàn)后，起草組對(duì)文件不斷修改。實(shí)際上，十四屆四中全會(huì)討論的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)是修改后的第八稿，全會(huì)期間，《決定》又被修改兩次，最終獲得通過(guò)。

　　而十六屆四中全會(huì)的《決定》在起草工作開(kāi)始階段，中央就自上而下地征求各方面對(duì)全會(huì)議題的意見(jiàn)和建議，并分片召開(kāi)31個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)?！稕Q定》征求意見(jiàn)稿形成后，又征求了各地區(qū)、各部門(mén)黨委(黨組)，黨內(nèi)老同志，各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。中央政治局常委會(huì)先后４次召開(kāi)會(huì)議、中央政治局先后2次召開(kāi)會(huì)議，審議決定稿，提出了許多重要的修改意見(jiàn)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)曾報(bào)道稱：“對(duì)每一道決定稿，胡錦濤總書(shū)記都逐字逐句地認(rèn)真審閱，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，作出重要修改，為起草工作傾注了大量心血。”

　　到了正式開(kāi)會(huì)階段，《決定》文件更是重中之重。每次中央全會(huì)一般由大會(huì)和分組討論組成。梳理近年來(lái)多次全會(huì)日程，開(kāi)幕首日一般由中央政治局成員向全會(huì)做“決定”的說(shuō)明。例如，十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日至12日召開(kāi)，開(kāi)幕當(dāng)天，習(xí)近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)作說(shuō)明。

　　在閉幕會(huì)上，中央全會(huì)對(duì)會(huì)議文件進(jìn)行表決?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》定義，“決定”適用于“對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署”等事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆中央委員會(huì)召開(kāi)的52次全體會(huì)議，審議通過(guò)了20個(gè)“決定”。以往全會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的文件，采用的是“建議”。全會(huì)涉及對(duì)中央委員或候補(bǔ)委員的處分，程序多為中紀(jì)委向大會(huì)作審查報(bào)告。在以往中央電視臺(tái)對(duì)全會(huì)報(bào)道的畫(huà)面顯示，在對(duì)“決定”“建議”“審查報(bào)告”等會(huì)議文件表決時(shí)，全會(huì)一般采用舉手表決的方式。中央委員具有表決權(quán)，候補(bǔ)委員沒(méi)有表決權(quán)，但具有發(fā)言權(quán)。

四中《決定》多次改變中國(guó)命運(yùn)

　在中共90多年歷史中，歷屆四中全會(huì)都對(duì)于中共的發(fā)展前途提出了相應(yīng)的對(duì)策，形成了相關(guān)的決議，幾乎形成了“四中全會(huì)”現(xiàn)象，而中共與中國(guó)的命運(yùn)，也往往因?yàn)椤八闹腥珪?huì)”而改變。

　　彪炳中共黨史的十一屆三中全會(huì)之后不到10個(gè)月，中共十一屆四中全會(huì)即通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，《決定》允許農(nóng)民在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，因時(shí)因地制宜，保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮生產(chǎn)積極性。實(shí)際上是對(duì)十一屆三中全會(huì)精神的全面落實(shí)與深化。

　　6年之后，1985年9月，中共十二屆四中全會(huì)上討論并原則通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議草案》，確定了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則，這從客觀上加快了中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心年輕化的進(jìn)程，凸顯了黨章中規(guī)定的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能終身任職的規(guī)定的可操作性。

　　1989年6月，在中共第十三屆四中全會(huì)上，江澤民當(dāng)選為中央政治局常委、中央委員會(huì)總書(shū)記,成為中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行中共十三大確定的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。

　　國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展問(wèn)題是1999年9月召開(kāi)的中共十五屆四中全會(huì)的核心議題，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。這是改革開(kāi)放以來(lái)的第一次中央全會(huì)專(zhuān)題討論國(guó)企改革。這與當(dāng)時(shí)1萬(wàn)多家國(guó)企中有六成以上虧損，工人生活得不到應(yīng)有保障的嚴(yán)峻形勢(shì)緊密相關(guān)。此次會(huì)議后，國(guó)企改革的路線、方向被更加明確，更指出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，對(duì)探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮了歷史性標(biāo)桿作用。

　　2004年的十六屆四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，此后政府的發(fā)展理念開(kāi)始出現(xiàn)歷史性變化，民生問(wèn)題得到重視，政府開(kāi)始逐步從建設(shè)者轉(zhuǎn)型為服務(wù)者，另外，在十六屆四中全會(huì)上，江澤民辭去中共中央軍事委員會(huì)主席職務(wù)，并獲得全會(huì)同意，胡錦濤接任中共中央軍委主席。