原標題：妄議中央大政方針絕不是發(fā)揚黨內(nèi)民主

認清“妄議”的錯誤和危害（熱點辨析）

韓慧

《 人民日報 》（ 2015年11月27日 07 版）

最近，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，明確把“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”作為違紀行為。對此，絕大多數(shù)黨員干部是擁護贊成的，但也不乏其他聲音。有人認為這是“閉塞言路”，有人認為這是“壓制言論自由”，甚至有人認為這是“否定黨開展批評和自我批評的優(yōu)良作風，損害黨內(nèi)民主”。這些觀點頗能迷惑一些不明就里的人，但實際上存在明顯的偏頗和漏洞，是錯誤的。我們要正本清源、明辨是非，認清這些觀點在理論上的錯誤和實踐中的危害。

之所以說這些觀點是錯誤的，首先在于其忽視了基本概念和具體語境。首先，從“妄議”的概念來看，“妄”即胡亂、越軌、虛妄、不實，由此引申開來，“妄議”則是指無中生有之議、歪曲事實之議、僭越規(guī)矩之議，顯然專指“惡議”“假議”，而非“良議”“真議”。其次，從紀律處分條例的具體語境來看，“妄議中央大政方針”的前提是“通過信息網(wǎng)絡、廣播……等方式”，其后續(xù)補充條件是“破壞黨的集中統(tǒng)一”，前后貫通起來，清晰地規(guī)定了給予黨紀處分的充要條件，即在何種情形下妄議并且導致何種后果將給予何種處分，而并非對通過正當渠道和方式提出的正常建議加以壓制。只要明辨概念和語境，那種斷章取義和偷梁換柱的觀點自然不攻自破。

這些觀點錯誤的原因更在于沒有認識到“妄議”之錯誤所在。其一，以妄議取代批評意見。批評和自我批評是我們黨一貫倡導的優(yōu)良作風和解決黨內(nèi)矛盾的基本方法，與之相伴的是治病救人的原則，亦即批評是建設性的。而妄議則是破壞性的、不負責任的，甚至是別有用心的，是動機不純、方向不正、方法不當?shù)呐u，而不是追求真理、懲前毖后的批評，更談不上自我批評。其二，以妄議偷換言論自由。憲法規(guī)定公民有言論、出版、集會等自由，但任何自由都應以遵守法律為前提。黨紀嚴于國法，黨員領(lǐng)導干部更不能放縱自己的“言論自由”。對中央大政方針的批評和建議，有正當?shù)谋磉_渠道和表達方式，決不可將黨組織視為可以任意發(fā)泄個人情緒的私人俱樂部。其三，以妄議冒充黨內(nèi)民主。我們黨高度重視黨內(nèi)民主，但黨內(nèi)民主并不是個人主義和自由主義的民主，黨內(nèi)民主建設不能脫離黨章，更不能違背黨章。妄議者往往當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，其所謂的民主充其量只是個人私利的表達和個人私欲的宣泄，并非真正意義上的民主，也違背民主集中制原則。

實踐中，妄議中央大政方針造成的危害不容忽視。其一，破壞黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力源于共同的目標，也源于嚴明的紀律。新形勢下，我們黨肩負著崇高的歷史使命，必須更加嚴明黨紀。妄議中央大政方針導致黨內(nèi)紀律渙散、人心動搖，久而久之還會產(chǎn)生小圈子、小派系，嚴重破壞黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其二，削弱黨的權(quán)威和領(lǐng)導地位。一些人在貫徹執(zhí)行中央決策部署時打折扣、搞變通，形成“上有政策、下有對策”和“上下不貫通、政令中梗阻”的不良局面，損害了中央權(quán)威和黨的執(zhí)政能力。這些其實都與妄議中央大政方針有很大關(guān)系。

事實上，我們黨一貫高度重視黨內(nèi)民主，高度重視發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良作風。就拿《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的起草來說，文件起草組廣泛征求各方面意見，多次召開會議進行討論修改，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見。對于批評和自我批評，習近平同志強調(diào)：“對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果?！笨梢?，把妄議中央大政方針要受紀律處分與發(fā)展黨內(nèi)民主、發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良作風對立起來，是完全錯誤的。

（作者單位：濟南大學政治與公共管理學院）