巡查“利劍”為何指向“蒼蠅”腐敗——解讀中央紀(jì)委7次集中通報群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題

中國人民大學(xué)日前發(fā)布的中國發(fā)展信心調(diào)查（2015）顯示，民眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)表現(xiàn)出較高信心，四分之一的受訪者打出100分。這反映出群眾對中央持續(xù)反腐成效的支持與認(rèn)同。

據(jù)統(tǒng)計，自今年7月至今，中央紀(jì)委已7次發(fā)布集中通報，通報形式從每月定期通報到定期與隨時通報相結(jié)合。巡查“利劍”持續(xù)指向“蒼蠅”腐敗，體現(xiàn)出各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“有腐必反、除惡務(wù)盡”的決心，不斷扎好制度的籬笆，切實增強(qiáng)群眾的反腐“獲得感”。

反腐“拍蠅”：體現(xiàn)“零容忍” 實現(xiàn)“全覆蓋”

7月9日，中央紀(jì)委在其官網(wǎng)“頭條”欄目首次集中通報群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，之后以每月至少一次的密度進(jìn)行集中通報，通報的典型案例共計870起，平均每次通報案件數(shù)超過100起。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，中央紀(jì)委7次集中通報，說明中央對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，表現(xiàn)出“零容忍”態(tài)度，同時表明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐已深入到鄉(xiāng)村基層，實現(xiàn)“全覆蓋”。

在中央紀(jì)委發(fā)布的7次集中通報中，村鎮(zhèn)黨員干部、工作人員被查處的案例占相當(dāng)比例，被處理人員涉及村民小組組長、村委會主任、村支書、鄉(xiāng)科員、鎮(zhèn)長等；涉案金額從幾千元到百萬元不等；從處理方式來看，有誡勉談話、書面檢查、行政撤職、開除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)。群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題主要集中在以下幾方面：

——集體資金違規(guī)吃請、送禮，違規(guī)發(fā)放福利問題。海南省瓊海市長坡鎮(zhèn)孟文村村委會在未經(jīng)村民會議討論決定的情況下，使用村集體資金15.785萬元，組織村干部外出旅游。該村村委會使用村集體資金16.429萬元，發(fā)放村干部工資補(bǔ)貼。村黨支部書記被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他村干部黨內(nèi)警告處分。

——涉農(nóng)涉民專項資金管理使用問題。呂梁市交城縣會立鄉(xiāng)人民政府財政所原所長陳志平，私自支取退耕還林、通道綠化、“五件實事”等專項資金200余萬元，挪用岔口村移民專戶資金204萬余元，用于賭博等開支。2015年7月9日，陳志平被開除黨籍、公職，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

——工程建設(shè)領(lǐng)域中違規(guī)違紀(jì)問題。安徽省全椒縣城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長兼縣人防辦主任呂祖本，為他人在工程項目規(guī)劃審查和審批、工程質(zhì)量檢查驗收等方面謀取利益，多次收受他人現(xiàn)金、購物卡共計39.2萬元，被判處有期徒刑七年。

——執(zhí)法、監(jiān)管、行政服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)（林管局）社會保險第二辦事處勞動人事科科長馬慧琴，在辦理一次性安置人員社保補(bǔ)貼登記和個人信息采集工作中，違規(guī)向服務(wù)對象收取復(fù)印費(fèi)6746元。辦公室秘書王瑞金向服務(wù)對象違規(guī)收取復(fù)印費(fèi)1247.90元，并以現(xiàn)金形式存放在其辦公室，未上交財務(wù)部門。二人被給予行政警告處分。

警惕“蒼蠅”腐敗侵占民生資源

一些廉政專家認(rèn)為，基層干部雖然級別和職務(wù)不高，卻掌握著關(guān)系當(dāng)?shù)孛裆闹匾操Y源，而且因為級別較低，不易被上級和社會關(guān)注，濫用權(quán)力的空間更大。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩說，河北秦皇島自來水公司經(jīng)理有上億元的腐敗收益，就是一個典型例子。因此，在確定重點監(jiān)督對象時，不能只看當(dāng)事人的官職和行政級別，而要關(guān)注其實際掌握資源的總量和價值。

一些地方群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)，首先暴露出當(dāng)?shù)鼗鶎诱紊鷳B(tài)的問題。莊德水表示，一些基層黨員干部存在僥幸心理，認(rèn)為反腐會是“一陣風(fēng)、一陣雨”。基層權(quán)力監(jiān)督力量存在不到位現(xiàn)象，問題干部試圖壟斷所有的資源。部分單位沒有動真格，導(dǎo)致出臺的政策沒有得到很好的執(zhí)行。

其次，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題還暴露出當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)并沒有完全落到基層的問題。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“基層”覆蓋面廣、資金零散，導(dǎo)致監(jiān)管難度較高。個別基層黨組織、紀(jì)檢部門存在“兩個責(zé)任”落實不力，對發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題反映不敏銳，或者有案不查、瞞案不報，甚至出現(xiàn)袒護(hù)包庇等問題，使得一些規(guī)章制度未對基層黨員干部形成威懾力。

另外，基層民生腐敗，直接原因在于事前、事中監(jiān)管體制存在漏洞?！懊裆瘮】此剖址ㄎ寤ò碎T，但萬變不離其宗?！背涛暮普f，認(rèn)為直接原因在于各類民生資金的管理和分配一定程度存在信息不公開、過程不透明，使得個別問題官員極易通過對上謊報和對下瞞報，在上級與群眾之間制造信息不對稱，從而經(jīng)手自肥、中飽私囊。

鐵拳“拍蠅” 提升群眾“獲得感”

“黨一直把群眾利益放在第一位，雖然群眾對于‘拍蠅’的感受不如“打虎”那么明顯，但這也最容易讓群眾利益受損。群眾本應(yīng)共享社會發(fā)展的福利，在‘蒼蠅’面前卻喪失了獲得感?！鼻f德水認(rèn)為，鐵拳“拍蠅”，勢在必行。

反腐“拍蠅”，關(guān)鍵是制度“防蠅”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。莊德水說，反腐是一個戰(zhàn)略性的事情，需要扎牢制度的籬笆，具體而言，建立健全財務(wù)管理制度、政務(wù)公開制度，建立決策監(jiān)管、事后評估及預(yù)警機(jī)制，對權(quán)力形成制約。

其次，提升群眾獲得感，需要從源頭上預(yù)防各類“民生腐敗”。程文浩認(rèn)為，一定要充分利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全部公開各類民生資金的總量、分配規(guī)則和分配結(jié)果。如此一來，才能從源頭上防范類似“某縣3000名扶貧對象事后被發(fā)現(xiàn)其中2000多人曾買車”的鬧劇。

第三，基層反腐，應(yīng)該是長期性而絕非運(yùn)動式的。汪玉凱表示，盡可能地讓基層權(quán)力的運(yùn)行更加公開化和透明化，最好是讓群眾自己參與到公共事務(wù)中去。在治理“四風(fēng)”和腐敗問題時，應(yīng)該建立健全相關(guān)規(guī)章制度，讓“打虎拍蠅”形成常態(tài)化機(jī)制。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)時間節(jié)點（節(jié)假日）調(diào)整反腐策略，對黨員干部層層傳導(dǎo)，對腐敗分子形成威懾力，讓群眾感受全面從嚴(yán)治黨成果，增強(qiáng)群眾的獲得感，形成清廉的社會風(fēng)氣。（記者 劉大江 楊靜 楊焱彬）