習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確指出：“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成果?！?/SPAN>

在與會同志看來，總書記的重要講話體現(xiàn)了強烈的宗旨意識，體現(xiàn)了心系群眾、服務群眾的熾熱情懷，順應了人民群眾的期待。要按照總書記要求，以高度的政治自覺和思想自覺，進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，加強機制制度創(chuàng)新，以維護群眾利益的工作實效取信于民，厚植黨的執(zhí)政基礎。

層層傳導壓力，逐級落實責任

民心是最大的政治。黨的十八大以來，各級黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任意識不斷增強，正風反腐成效明顯，群眾獲得感不斷增強。但在一些地方，責任傳導仍不到位，損害群眾利益問題依然得不到有效解決，形象地說就是“上面九級風浪，下面紋絲不動”。

“特別是縣及以下基層黨組織責任虛抓空轉(zhuǎn)問題較突出，這也是導致一些地方損害群眾利益問題得不到有效解決的重要原因。”中央紀委委員，山東省委常委、省紀委書記李法泉分析說，有的嘴上喊得響、落實行動少；有的認為群眾身邊的問題是小問題，思想上不重視，查處不積極；有的受人情干擾，礙于人情面子，執(zhí)紀偏寬偏軟，等等。

中央紀委委員，貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤同樣認為，解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，必須打通責任落實“最后一公里”，讓縣鄉(xiāng)黨委真正承擔好管黨治黨的政治責任。唯有如此，才能讓案件查辦更有力度，監(jiān)督監(jiān)管更加到位。

如何傳導壓力、壓實責任？

李法泉表示，要以增強責任意識為前提，通過教育引導、明晰責任和問責警示，增強黨組織和領導干部的責任意識，強化思想自覺和行動自覺。以嚴肅問責追責為保證，對侵害群眾利益問題重視不夠、解決不到位、失職瀆職的，嚴肅問責追究，并通報曝光典型問題，倒逼責任落實。

宋璇濤舉例說，貴州采取四級聯(lián)動方式，對扶貧開發(fā)、救災救濟、低保醫(yī)保等民生資金分類分批開展專項監(jiān)察，既發(fā)現(xiàn)了問題，又借助上級紀委的權威，向縣、鄉(xiāng)黨委和相關職能部門傳導了壓力，促使其加強民生資金監(jiān)管和反腐敗工作。

突出重點問題，嚴守紀律底線

發(fā)生在基層的不正之風和腐敗問題，不僅形式多樣，而且隱蔽性強、涉及人員多、時間跨度大，查處起來并非易事。

沒有重點就沒有政策。與會同志表示，嚴查基層不正之風和腐敗問題，必須聚焦重點問題、解決重點問題。同時，抓早抓小抓苗頭，嚴守紀律和規(guī)矩。

“當前基層存在的不正之風和腐敗問題，絕大多數(shù)都是圍繞資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用發(fā)生的?！敝醒爰o委委員，寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀委書記陳緒國說，從寧夏查處的基層不正之風和腐敗問題看，有四種形式比較突出。一是故意刁難、吃拿卡要。二是虛報冒領、套取資金。三是克扣截留、挪用資金。四是巧立名目、收取“回扣”。

中央紀委委員，安徽省委常委、省紀委書記王賓宜歸納說，從表現(xiàn)形式看，一是“小官巨貪”。如，該省2015年查處的淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)烈山村黨委原書記劉大偉，伙同家人及親屬侵吞鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)超過1.5億元。二是“窩案串案”。三是“系統(tǒng)腐敗”。四是“官商勾連”。五是“利益輸送”。此外，“四風”問題仍然禁而不絕，日趨隱蔽。

問題明朗，如何破解？

“要嚴肅查處違規(guī)違紀問題，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持抓早抓小、動輒則咎。對群眾身邊不正之風和腐敗問題突出的，依然不收斂不收手、頂風違紀的，要堅決查處，嚴肅問責?！蓖踬e宜表示。

“要堅持抓大不放小，在始終保持高壓懲腐的同時，嚴肅查處‘職級小但影響較大、金額小但性質(zhì)惡劣、事情小但反映強烈’的‘小官、小案、小事’，讓基層和群眾感受到全面從嚴治黨的力度和成效?！标惥w國舉例說，2015年，寧夏開展了“查處套取、挪用、侵占涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件專項行動”和“涉農(nóng)資金專項整治行動”，嚴肅查處基層干部“雁過拔毛式”腐敗問題189個。

構建長效機制，推進制度創(chuàng)新

制度是治本之策。解決基層不正之風和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態(tài)度、嚴懲不貸的手段，還要建立起切實管用的長效機制，不斷加強機制制度創(chuàng)新。

圍繞落實責任，中央候補委員，重慶市委常委、市紀委書記徐松南表示，要健全落實“兩個責任”專題報告、述責述廉、檢查考核、社會評價、通報制度，完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制，細化工作支撐，把壓力和責任傳導和延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；堅持“一案雙查”“責任倒查”等制度，督促主責部門加強日常監(jiān)督管理，讓失責必問成為常態(tài)。

“要建立完善把紀律挺在前、長管長嚴機制，認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，細化配套措施辦法；建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制，通過抓早抓小、動輒則咎，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題；建立健全扶貧資金、‘三資’管理等重點領域的監(jiān)管制度?！毙焖赡险f。

宋璇濤告訴記者，針對基層紀檢監(jiān)察力量薄弱、職能發(fā)散等問題，貴州創(chuàng)新工作機制，整合縣紀委監(jiān)察局派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量組建民生監(jiān)督組，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，民生監(jiān)督組直接對縣紀委負責，有力增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督意識和監(jiān)督權威，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都消除了“零辦案”。

與會同志還表示，要建立完善群眾監(jiān)督機制，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，依靠群眾智慧和力量解決基層不正之風和腐敗問題。

（來源： 中國紀檢監(jiān)察報記者 瞿芃）