黨的紀律要堅決破解“稻草人”現(xiàn)象

——《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》系列解讀之五

來源：中國紀檢監(jiān)察報　　作者：陶元浩

破解“稻草人”現(xiàn)象，使紀律成為帶電的高壓線，從而將紀律真正落到實處，是嚴明黨的紀律的根本落腳點。《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》第五部分“使紀律真正成為帶電的高壓線”，圍繞如何使黨的紀律和規(guī)矩真正發(fā)揮作用進行了系統(tǒng)深刻闡述，為落實全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨提供了重要遵循。

黨的紀律的兩種特性

正確看待黨的紀律是嚴明紀律的前提。紀律不是“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮泥”，而應(yīng)是帶電的“高壓線”，這主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是紀律剛性。黨的紀律具有高度的嚴肅性和權(quán)威性，是硬性約束、剛性要求，是不能觸碰的高壓線，是不可逾越的底線。這體現(xiàn)在有令必行、違紀必究上。習近平總書記在《論述摘編》第五部分一連用了幾個“堅決”進行強調(diào)：“堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”，“堅決查辦案件，不是要和什么人過不去，而是要嚴肅法紀”。紀律剛性還體現(xiàn)在堅持原則、維護法紀上。遵守黨的紀律是無條件的，不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，更不能把紀律當做一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。習近平總書記指出：“嚴明黨的紀律，使紀律不流于形式，防止紀律變成一個很松、很軟的東西，真正強化剛性約束?！弊袷攸h的紀律和規(guī)矩是黨章賦予的義務(wù)，每一名黨員都應(yīng)從嚴從實要求自己，自覺維護紀律的嚴肅性、權(quán)威性和公信力。

二是普遍適用性。紀律的普適性體現(xiàn)在紀律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀律約束的特殊黨員。習近平總書記反復(fù)指出：“要嚴格黨的紀律，堅持黨紀面前黨員人人平等，對黨內(nèi)一切消極腐敗現(xiàn)象認真查處、嚴肅執(zhí)紀，不允許有不受紀律約束的特殊黨員存在”，“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’”。無論是周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等“老虎”，還是群眾身邊違法亂紀的“蒼蠅”，只要違反黨的紀律，就必定要受到相應(yīng)處理，這彰顯了中央正風反腐的決心和意志，也顯示了黨內(nèi)紀律的普適性原則。

牢固樹立紀律意識

破解“稻草人”現(xiàn)象，使紀律真正成為帶電的高壓線，就是要讓廣大黨員、干部形成對紀律高壓線不敢碰的“條件反射”，牢固樹立紀律意識，使紀律和規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行。

堅持高標準和守底線相結(jié)合。今年1月，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式施行，對強化全黨紀律意識、增強黨員紀律修養(yǎng)必將產(chǎn)生深遠影響。兩項法規(guī)最突出的特點是既要堅持理想信念宗旨這個高標準，又要守住紀律規(guī)矩這條底線。牢固樹立紀律意識，既要以高標準為目標，“跳起來努力夠”，又要牢記“紅線不能碰、底線不可越”，心有所畏、言有所戒、行有所止。

批評和自我批評相結(jié)合。開展批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。牢固樹立紀律意識，要用好批評和自我批評這個武器。習近平總書記多次強調(diào)這個問題，他指出：“抓紀律，就要敢于板起臉來批評”，“要嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度。要注意促進領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到既誠懇進行批評與自我批評，又滿腔熱情歡迎批評包括尖銳批評”。通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，既要自我對照、自我剖析、自我反思、自我批評，也要咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗，開展積極健康的思想斗爭，提高自身紀律修養(yǎng)的同時幫助身邊的同志強化紀律意識。

思想教育與強化執(zhí)紀相結(jié)合。一方面，要做好正面宣傳引導(dǎo)和反面警示教育，就是習近平總書記所強調(diào)的，“要加強教育引導(dǎo)，認真查處違規(guī)違紀行為，使干部懂規(guī)矩、守紀律”，同時，“要抓住典型案例開展警示教育，懲處一個，教育一片”。另一方面，要通過科學(xué)有效的制度設(shè)計并保證強化執(zhí)行落實，促進黨員干部紀律意識的形成與鞏固。制度“籠子”要“關(guān)門、上鎖”，不能“太寬、太軟”，同時要強化執(zhí)行，形成“見善如不及，見不善如探湯”的思維和自覺。

增強黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。使紀律真正成為帶電的高壓線，就要讓黨內(nèi)法規(guī)制度從文本落到實處，真正成為底線和紅線。習近平總書記在《論述摘編》第五部分深刻闡述了嚴格執(zhí)行、狠抓落實法規(guī)制度的極端重要性，共9次提到防止“破窗效應(yīng)”，不能讓黨規(guī)黨紀成為“稻草人”、“紙老虎”。一分部署、九分落實，必須切實加強制度執(zhí)行。

懲治腐敗利劍高懸。在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中，對“極極少數(shù)”嚴重違紀涉嫌違法立案審查的，要依規(guī)懲治決不遷就。當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。在此關(guān)鍵時期，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的力度不能松減。習近平總書記在中央紀委六次全會上指出：“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。”在堅持打“老虎”的同時，加大力度拍“蒼蠅”。全面從嚴治黨向基層延伸，認真糾正和嚴肅查處基層貪腐等問題是今后的重點。通過懲治腐敗這一硬手，使紀律真正成為帶電的高壓線，成為懸在黨員干部頭上的達摩克利斯之劍。

持之以恒抓好作風建設(shè)。作風優(yōu)良往往紀律嚴明，“四風”滋長往往紀律松弛。使紀律真正成為帶電的高壓線，要狠抓作風建設(shè)，“堅持堅持再堅持”。要有針對性地聚焦監(jiān)督執(zhí)紀的前三種形態(tài)，堅持抓早抓小、抓細抓長。抓早抓小是教育，是保護，是負責，“有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”。只有抓早抓小，才能防患于未然。抓細抓長要見常態(tài)，見實效，見長效，不能“一陣風”。要認真負責，細致深入，久久為功。世界上怕就怕“認真”二字，而我們共產(chǎn)黨人就最講“認真”。堅持狠抓作風建設(shè)，營造風清氣正的政治生態(tài)，紀律這根紅線就不會輕易逾越。

以問責倒逼制度執(zhí)行。法規(guī)制度的執(zhí)行和落實僅靠自覺是不夠的，還要靠壓力倒逼。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，就在于以問責倒逼責任落實和制度執(zhí)行。這就是習近平總書記所指出的，“要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個”。對法規(guī)制度落實不到位或執(zhí)行不得力的，要依紀依規(guī)嚴肅問責。動員千遍，不如問責一次。要把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態(tài)。我們相信，通過不斷健全的黨內(nèi)問責機制與法規(guī)制度的科學(xué)設(shè)計和有效執(zhí)行，形成“閉環(huán)”的紀律體系，黨的紀律規(guī)矩這個帶電高壓線就能夠發(fā)揮巨大作用。

（作者陶元浩單位：中央黨校黨建教研部）