為全面從嚴(yán)治黨提供組織和制度保障

——十八大以來黨的紀(jì)律檢查體制改革綜述

抓立行立改，抓內(nèi)涵發(fā)展，抓重點(diǎn)突破，抓任務(wù)落實(shí)——《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》部署的“兩責(zé)任”“兩為主”“兩覆蓋”和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系等改革取得明顯成效，一些重要改革方案和重要法規(guī)制度已經(jīng)如期或提前出臺，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)牽頭的改革任務(wù)，已取得多項(xiàng)較為重要的制度成果。這是記者日前從中央紀(jì)委獲悉的。

黨中央對紀(jì)律檢查體制改革高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山一項(xiàng)一項(xiàng)深入研究。兩年多來，中央紀(jì)委全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真落實(shí)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。

堅(jiān)持依規(guī)治黨 健全黨內(nèi)法規(guī)制度

把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為深化紀(jì)律檢查體制改革的基礎(chǔ)性工程，將廉政準(zhǔn)則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為制度成果。

自覺尊崇黨章，以黨章為根本遵循。研讀黨章，把黨章有關(guān)規(guī)定具體化，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來。修訂后的廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，同時劃出黨組織和黨員不可觸碰的底線。修訂巡視工作條例，總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合黨的十八大以來制定的30多項(xiàng)制度，為巡視監(jiān)督提供制度保障。

堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。突出執(zhí)政黨特色，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，把紀(jì)律挺在法律的前面，切實(shí)糾正黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律、黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”等問題。修訂黨紀(jì)處分條例，將黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求，整合為“六項(xiàng)紀(jì)律”，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。

營造良好氛圍，狠抓貫徹執(zhí)行。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)共赴109個地區(qū)和單位宣講兩部黨內(nèi)法規(guī)，幫助黨員干部準(zhǔn)確理解和把握精神實(shí)質(zhì)，950余名省部級以上干部，1.9萬余名廳局級干部，近40萬名黨員干部聽取宣講。

聚焦中心任務(wù) 履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

準(zhǔn)確把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)系，推動各級黨委擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，督促各級紀(jì)委堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的定位，深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。

找準(zhǔn)紀(jì)委職責(zé)定位。緊扣黨章規(guī)定，回歸“原教旨”，弄清楚紀(jì)委“干什么”的問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)兩次清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從125個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少到14個；兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把更多力量壓到主業(yè)上，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和人員分別占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制總數(shù)的近70%。

把紀(jì)律挺在前面。把黨的紀(jì)律這把戒尺嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，解決紀(jì)委“依據(jù)什么干”的問題，明確提出紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”，把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件室規(guī)范為紀(jì)檢監(jiān)察室、案件線索改稱反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索。

探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，解決紀(jì)委“怎么干”的問題，提出運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”——讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢

制定并落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，把推進(jìn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨的重要方式，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角。

先行新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2015年初在中央辦公廳等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組。

實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐。設(shè)置47家派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，其中單獨(dú)派駐20家、綜合派駐27家，監(jiān)督139家單位。全覆蓋后，派駐監(jiān)督單位增加了87個，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)減少了5家，副部級和司局級職數(shù)沒有增加一個，目前47家紀(jì)檢組組長均已到位。

明確派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職責(zé)定位。明確派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依據(jù)黨章規(guī)定履行黨的紀(jì)律檢查職能，重點(diǎn)監(jiān)督駐在部門和綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級干部，不再承擔(dān)所監(jiān)督部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)日常性工作。

推進(jìn)巡視全覆蓋 發(fā)揮巡視利劍作用

堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于巡視工作的新部署、新要求，聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新方法手段，深化巡視監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

明確巡視監(jiān)督定位。十八大之后，針對以往巡視內(nèi)容過于寬泛等問題，明確提出巡視要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。隨著實(shí)踐的發(fā)展，將檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況，“兩個責(zé)任”落實(shí)情況等納入巡視重點(diǎn)。去年，進(jìn)一步提出巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，巡視監(jiān)督定位更加準(zhǔn)確，指向更加聚焦。

創(chuàng)新巡視方式方法。轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新手段，在開展常規(guī)巡視的同時，開展機(jī)動靈活的專項(xiàng)巡視，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)。在專項(xiàng)巡視中實(shí)行“一托二”、“一托三”，每輪一個巡視組巡視兩個或三個單位，同類同步安排，分批集中匯報(bào)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的針對性。十八大以來，中央巡視組已開展8輪巡視，共巡視149個地方、部門和單位黨組織，實(shí)現(xiàn)對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的全覆蓋。

抓好巡視成果運(yùn)用。對巡視移交的問題線索分類處置、及時辦理。對發(fā)現(xiàn)的問題綜合提煉、抽絲剝繭，提出治標(biāo)和治本的建議，向中央深改辦和國資委等有關(guān)單位提供22份巡視中央企業(yè)專題報(bào)告。實(shí)行整改情況黨內(nèi)通報(bào)和向社會公布的“雙公開”，前7輪巡視的118個地區(qū)和單位整改情況已全部公開，接受監(jiān)督。（記者 楊海龍）