移送審理是紀(jì)律審查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，即調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查部門應(yīng)將案卷材料移送審理部門。當(dāng)前，在移送審理環(huán)節(jié)尚存在一些問題需加以規(guī)范。

　　規(guī)范案卷的歸納

　　案卷材料是對調(diào)查情況的綜合呈現(xiàn)，歸卷時(shí)應(yīng)按照因事歸卷、事事分離的原則進(jìn)行，即按照違紀(jì)問題進(jìn)行歸卷，重要違紀(jì)問題單成一卷。

　　實(shí)踐中，有的調(diào)查部門采取因人歸卷的方式，把同一人關(guān)于所有違紀(jì)問題的證言、交代歸入一卷，造成多個(gè)違紀(jì)問題的言詞證據(jù)混雜、交織，審理中梳理難度大。例如，將被審查人的所有談話筆錄歸入一卷，該卷中被審查人談及了十多個(gè)違紀(jì)問題；將證人張某、王某的全部證言歸入一卷，但張某、王某也各自談及多個(gè)違紀(jì)問題。這樣一來，由于證據(jù)未按違紀(jì)問題性質(zhì)進(jìn)行集中，審核一個(gè)違紀(jì)問題，需要把全案所有證據(jù)卷宗審閱一遍，較大地消耗了工作資源，而且審理中難以分工審核，有時(shí)只能拆卷復(fù)印后再進(jìn)行。

　　因此，在歸卷中務(wù)必因事歸卷，如按違反組織紀(jì)律問題一、違反組織紀(jì)律問題二、違反廉潔紀(jì)律問題一、違反廉潔紀(jì)律問題二等進(jìn)行歸卷。同一問題的歸卷若內(nèi)容復(fù)雜，還可進(jìn)一步細(xì)分。如在違反廉潔紀(jì)律問題一中，可再分為謀利卷，包括有關(guān)謀利事項(xiàng)的被審查人交代、相關(guān)證人證言、書證等；收錢卷，包括有關(guān)收送錢款的被審查人交代、相關(guān)證人證言、銀行賬證資料等。

　　還有的調(diào)查部門未能做到違紀(jì)問題單獨(dú)成卷，如違反組織紀(jì)律問題歸了一卷半，考慮到另外半本卷比較薄，就把違反廉潔紀(jì)律問題拿出一部分歸在后面，而違反廉潔紀(jì)律問題剩下一部分材料也比較少了，于是又歸在違反工作紀(jì)律卷后面，這就導(dǎo)致各違紀(jì)問題卷宗割裂。

　　在歸卷中即使一個(gè)問題卷較薄，一般也不宜將其他問題摻進(jìn)來，應(yīng)做到事事分離。如對利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受他人財(cái)物問題，應(yīng)將為張某謀利收受其財(cái)物單歸一卷，將為王某謀利收受其財(cái)物問題單歸一卷等。

　　規(guī)范補(bǔ)充證據(jù)材料的移送

　　案件調(diào)查過程中，必要時(shí)可提請審理部門提前介入審理，以提高工作效率。提前介入審理往往會針對一些證據(jù)不足、不完善的問題提出補(bǔ)充證據(jù)的意見。案件正式移送審理時(shí)，補(bǔ)充的證據(jù)應(yīng)當(dāng)一并移送。實(shí)踐中，移送補(bǔ)充的證據(jù)往往存在以下問題。

　　有的地方調(diào)查部門修改替換原有證據(jù)。如被審查人2月1日的談話筆錄存在不完善問題，審理部門提出補(bǔ)充完善證據(jù)意見后，調(diào)查部門直接修改了2月1日的談話筆錄電子版并重新打印，由被審查人簽字后替換掉原卷中的談話筆錄。這樣一來，審理部門所提補(bǔ)證意見無法對照原案卷材料，還能否作為正式文書存檔，難以把握。同時(shí)，審理人員無法判別其中哪些是提前介入審理時(shí)審核過的，哪些是新修改替換的，只得將所有證據(jù)材料全部重新審閱一遍，這就抵消了提前介入審理在提高工作效率方面的作用。

　　還有的地方調(diào)查部門直接涂改原談話筆錄，如在原先不完善的筆錄上，由相關(guān)證人直接手寫修改，并在修改處捺印，這種方式同樣是不規(guī)范的，且修改后的筆錄歸入卷宗后同樣難以識別、查找。

　　在工作中，對言詞證據(jù)存在不到位、不完善問題的，應(yīng)當(dāng)重新談話核實(shí)，形成新的談話筆錄。談話筆錄是對談話內(nèi)容的忠實(shí)記錄，而不是對文稿的修改。對補(bǔ)充調(diào)查新形成的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)一式兩份，一份歸入相關(guān)違紀(jì)問題的卷宗，另一份即全部補(bǔ)充調(diào)查新形成的證據(jù)材料，單獨(dú)歸成一卷“補(bǔ)證卷”移送審理，以便審理部門快捷地掌握全部補(bǔ)證內(nèi)容。

　　規(guī)范電子文檔的移送

　　執(zhí)紀(jì)審理中，承辦人員在閱卷的同時(shí)應(yīng)形成手寫閱卷筆錄。為推進(jìn)工作規(guī)范化，有的地方的審理部門還要求制作電子版閱卷筆錄。在實(shí)務(wù)中，一般請調(diào)查部門提供言詞證據(jù)的電子筆錄。但實(shí)踐中存在的問題是，有些電子筆錄是調(diào)查組的各外查組形成的，比較分散，難以及時(shí)全面收集；有的不是最后一次簽字確認(rèn)筆錄的電子版，電子文檔和紙質(zhì)筆錄內(nèi)容上存在不一致之處，等等。因此，建議將調(diào)查工作中電子筆錄的收集制度化，統(tǒng)一將電子筆錄匯總，有條件的調(diào)查部門還可安排專人制作各違紀(jì)問題證據(jù)摘錄的電子版，隨同案卷材料一并移送審理。

　　需要注意的是，審理部門審核的必須是經(jīng)被審查人、證人簽字的紙質(zhì)談話筆錄，電子筆錄僅供制作閱卷筆錄使用，不能作為審核依據(jù)。

　　規(guī)范親筆材料的移送

　　親筆材料是由被審查人自行陳述其違紀(jì)事實(shí)所形成的材料，也叫自書材料。

　　由于紀(jì)檢機(jī)關(guān)紀(jì)律審查形成的談話筆錄一般不能直接作為刑事訴訟證據(jù)使用，對涉嫌犯罪的問題，親筆材料在證據(jù)轉(zhuǎn)換中發(fā)揮著重要作用。但對親筆材料的內(nèi)容，有的地方在調(diào)查階段審查不細(xì)，導(dǎo)致親筆材料與談話筆錄內(nèi)容相異。如被審查人在談話筆錄中稱記不清收錢的具體時(shí)間和送錢人的姓名了，但同一天形成的親筆材料卻能準(zhǔn)確陳述收錢時(shí)間和送錢人姓名；有的談話筆錄中交代是收受財(cái)物，親筆材料中卻辯解為借貸、還款等民事關(guān)系。對此，調(diào)查部門和審理部門均應(yīng)加強(qiáng)對親筆材料的審核，被審查人在親筆材料中所作辯解合理且有依據(jù)的應(yīng)予采納，缺乏依據(jù)的也要進(jìn)行相應(yīng)核實(shí)、說明。

　　規(guī)范調(diào)查報(bào)告對違紀(jì)事實(shí)的表述

　　調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)起到明確、固定違紀(jì)事實(shí)的作用，認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)不能采取概括式寫法。如在違反廉潔紀(jì)律問題中，調(diào)查報(bào)告認(rèn)定被審查人先后收受30人所送禮金共計(jì)200萬元，但究竟是收受哪些人禮金、收受每人多少筆、單筆多少錢，均未寫清楚，審理中難以審核。又如，謀利事項(xiàng)僅寫“自哪一年到哪一年，先后在職務(wù)提拔、項(xiàng)目開發(fā)等方面為張某、王某等人謀取了利益”，導(dǎo)致審理中無法辨明調(diào)查擬認(rèn)定的具體謀利事項(xiàng)。

　　規(guī)范物證的辨認(rèn)和鑒定

　　物證應(yīng)當(dāng)由涉案人員辨認(rèn)，辨認(rèn)中存在的主要問題包括，一是辨認(rèn)筆錄中沒有照片，僅記錄了出示物證和進(jìn)行辨認(rèn)的過程，但不能確定所辨認(rèn)的物品是擬認(rèn)定違紀(jì)的涉案物品；二是有的收、送物品人員，在辨認(rèn)中僅稱該物品像是自己收、送的，未達(dá)到辨別確定的要求；三是辨認(rèn)中張冠李戴，李四辨認(rèn)后確定A銀行卡是張三送給自己的，張三辨認(rèn)后則確定自己送給李四的是B銀行卡。

　　對于貴重物品的鑒定，一般須有真?zhèn)巍①|(zhì)量技術(shù)鑒定和價(jià)格鑒定兩方面的材料。有的案件移送審理時(shí)，只移送了價(jià)格鑒定的材料，未移送真?zhèn)舞b定材料，而價(jià)格鑒定材料一般均聲明該鑒定以真?zhèn)舞b定為基礎(chǔ)。因此，如果沒有真?zhèn)舞b定材料，價(jià)格鑒定意見也難以采信。同時(shí)，不同層級的價(jià)格鑒定部門出具的鑒定意見，有時(shí)會存在較大差異。例如，在某案中，一件翡翠制品被鑒定價(jià)值數(shù)百萬元，而上級鑒定部門的鑒定意見則是數(shù)十萬元。這種情況下，必須將涉案物品提請權(quán)威的鑒定部門重新作出鑒定。

　　規(guī)范書證的移送

　　調(diào)取書證，應(yīng)當(dāng)調(diào)取對案件事實(shí)有證明作用的書證，不宜搞“整體搬家”。有的案卷中把送錢人公司多年的財(cái)務(wù)賬目全部調(diào)取并歸卷移送，形成大量書證卷宗，但多數(shù)沒有證明作用，其實(shí)只需調(diào)取送錢人從公司借款用于送錢的記賬憑證等即可。對于書證卷，也可采取在卷宗第一頁歸入說明材料的辦法，即說明本卷內(nèi)第幾頁哪一份書證，具體證明了案件中哪項(xiàng)事實(shí)，以提高工作效率。同時(shí)，不宜把送錢人公司各項(xiàng)費(fèi)用支出籠統(tǒng)認(rèn)定為違紀(jì)錢款來源。例如，2006年上半年，請托人送給某黨和國家工作人員一塊價(jià)值8萬元的手表，并稱買表的錢是從公司拿的，而該公司賬目上2006年上半年共有業(yè)務(wù)招待費(fèi)100多萬元，請托人稱買表的錢就在這100萬元里，都是以辦公用品、招待費(fèi)等名義入賬，無法具體對應(yīng)。如果把這些業(yè)務(wù)招待費(fèi)都簡單認(rèn)定為違紀(jì)錢款來源，則調(diào)取錢款來源的證據(jù)就沒有多少實(shí)際意義了。錢款來源應(yīng)當(dāng)具有較為明確的對應(yīng)性，才能產(chǎn)生有效的證明作用。

　　規(guī)范外幣匯率的計(jì)算

　　調(diào)查報(bào)告和審理報(bào)告經(jīng)常出現(xiàn)匯率計(jì)算上的差異，導(dǎo)致表面上看雙方認(rèn)定的違紀(jì)數(shù)額不一致。對于外幣折算，有的調(diào)查部門以送錢時(shí)間段內(nèi)平均匯率計(jì)算，有的以最低匯率計(jì)算。在移送審理的材料中，有的調(diào)查部門移送外匯管理部門出具的匯率材料，有的移送從互聯(lián)網(wǎng)下載、雜志上復(fù)印的匯率材料，有的則不移送相關(guān)材料。對此應(yīng)予以規(guī)范，統(tǒng)一形成相關(guān)行為時(shí)間段內(nèi)的匯率資料，并以最低匯率折算為人民幣。

　?。ㄗ髡呦当究丶s撰稿人）