教育部關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見

（1999年12月2日教育部印發(fā)）

　　依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨的十五大和憲法確立的黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。為在教育領(lǐng)域貫徹實施這一基本方略，加強教育法制建設(shè),全面推進依法治教，現(xiàn)提 出以下意見。

　　一、進一步認識依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世紀我國教育事業(yè)深化改革，加 快發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應的以法 制為基礎(chǔ)的教育體制和運行機制；社會主義民主與法制建設(shè)的不斷深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育權(quán)和人民群眾參與教育事業(yè)管理的權(quán)利；依法行政，建設(shè)廉潔、勤 政、務實、高效政府的目標，要求教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，正確行使權(quán)力，嚴格依法辦事；全面推進素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就21世紀的一代新人，根本上要靠法治 、靠制度保障；教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，要求更多地運用法律手段予以調(diào)整、規(guī)范和解決。因此，教育領(lǐng)域必須按照依法治國基本方略的要求，進行深刻的觀念更新 與制度變革，加強法制建設(shè)，全面實行依法治教。

　　二、我國教育法制建設(shè)取得了顯著成績，為教育改革和發(fā)展提供了有力的支持和保障。全國人大及其常委會先后制定了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、 《職業(yè)教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等有關(guān)教育的法律，國務院制定了16項教育行政法規(guī)，各地制定了100余項地方性教育法規(guī)，初步形成了有中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系。教育法律的實施與監(jiān)督工作，越來越 受到各級人大、政府的重視。教育普法工作廣泛開展，行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作不斷推進，教育法制工作的機構(gòu)、隊伍建設(shè)得到加強，為今后全面推進依法治教奠定了良好基礎(chǔ)。但從 總體上看，教育法制建設(shè)還不能適應依法治國、依法治教的要求；教育系統(tǒng)的法制觀念還比較薄弱；依法行政、依法治校尚未成為教育行政部門、政府有關(guān)部門及學校的自覺行為；教 育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章尚不完善；法律規(guī)范的針對性和可操作性需要進一步加強；行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督不力的現(xiàn)象較為普遍。

　　三、進一步明確加強教育法制建設(shè)的目標。從現(xiàn)在起，到2005年或更長一段時間，教育 法制建設(shè)要以黨的十五大精神和憲法確定的基本原則為指導，遵循社會主義法制統(tǒng)一原則和 "有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究"的基本方針，將教育事業(yè)的管理與發(fā)展全面納入法治的軌道。形成與教育改革和發(fā)展需要相適應的，層次合理、內(nèi)容完備的教育法律法 規(guī)體系；逐步完善教育行政決策和管理制度，做到嚴格、規(guī)范地履行法定職責，提高依法行政水平；建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊伍，形成公開、公正、公平的教育行政執(zhí) 法與執(zhí)法監(jiān)督制度；落實各級各類學校的辦學自主權(quán)，做到依法自主管理學校；努力提高廣大教育工作者的法制觀念和法律知識水平，使依法辦事成為共識。

　　四、完善和加快教育立法。要按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權(quán)限，進一步推動教育法律法規(guī)體系的完善，加快教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章的制定。適時提出《義務教育法》、《 學位條例》的修改草案；積極配合做好《民辦教育法》的立法工作，逐步完善促進民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理的規(guī)章、規(guī)范性文件。要依據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，針對社會普遍關(guān)注、影 響教育改革和發(fā)展的若干重要問題，制定有關(guān)的部門規(guī)章及規(guī)范性文件；依照全面貫徹國家教育方針、面向全體學生、促進學生全面發(fā)展的原則，建立全面實施素質(zhì)教育的規(guī)章和制度 。要積極推動教育法律、行政法規(guī)的實施細則等配套性地方法規(guī)及規(guī)章的制定，加快地方教育立法的進度。對教育工作中的熱點難點問題而國家尚未立法予以規(guī)范的，可以依據(jù)法律確 立的原則，根據(jù)地方實際制定暫行規(guī)定，使之成為國家教育法律法規(guī)的有益補充。

　　要進一步提高教育立法質(zhì)量，增強立法的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。要加強立法的前期調(diào)研工作，做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證，廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究， 準確把握黨的政策和有關(guān)法律規(guī)定，實現(xiàn)教育立法決策的民主化、科學化。要建立規(guī)章、規(guī)范性文件的制定程序和合法性審查制度，健全備案制度；重視現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的審查 、清理工作，對不符合改革的原則與精神，或與上位法相抵觸的，要依照法定權(quán)限和程序及時修改或廢止。

　　五、嚴格做到依法行政。依法行政反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征。教育行政部門、政府有關(guān)部門依法行政，是實現(xiàn)依法治教的關(guān)鍵。各級教育行政部門要努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和管 理方式，轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應依法治國、依法行政要求的觀念、工作習慣、工作方法，善于運用法律引導和保障教育的改革和發(fā)展，尊重、落實和維護學校的自主權(quán)。嚴格依據(jù)法律法規(guī) 的規(guī)定，明確本部門及各職能機構(gòu)行使行政權(quán)力的權(quán)限與程序，保證行政決策、行政行為符合法律的規(guī)定與原則。逐步實行政務公開，將涉及群眾切身利益事務的辦事規(guī)則、程序及監(jiān) 督途徑向社會公布。依法理順政府與學校的關(guān)系，明確各教育主體的權(quán)利和義務，依法管理學校。促進學校法人制度的建立與完善，并逐步建立健全對學校的監(jiān)督與評估機制。依據(jù)保 障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的法定原則，積極推動落實教育經(jīng)費"三個增長"、提高教師待遇 等法律規(guī)定。要依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，明確對社會力量辦學的管理職責，健全審批程序，規(guī)范管理行為，保障社會力量辦學的健康發(fā)展。

　　加大教育行政執(zhí)法力度。各級教育行政部門應自覺履行教育行政執(zhí)法主體的職責，健全以行政領(lǐng)導責任制為主的執(zhí)法責任制，明確行政執(zhí)法程序，依法處理、糾正教育活動中的違 法行為。切實保障適齡兒童和青少年受教育的基本權(quán)利，堅決制止侵犯學生合法權(quán)益、特別是損害未成年人身心健康發(fā)展的違法行為，保障學生的健康成長。要與政府有關(guān)部門相配合 ，依法整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境，維護學校的正常教育教學秩序。建立健全處理教師申訴、學生申訴的程序與機制，加強與人民法院的溝通，運用司法手段解決各種教育糾紛，保護學 校、教師和學生的合法權(quán)益。

　　六、積極推進依法治校。各級各類學校特別是高等學校要提高依法管理學校的意識，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，盡快制定、完善學校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，按章程依法自主 辦學。要依法實施教育教學活動，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行。建立校務公開制度，明確學校重大事務和涉及教職工切身利益事項的議事、決策與監(jiān)督程序，發(fā)揮教職工代表大會在 學校民主管理和監(jiān)督中的重要作用。依法規(guī)范校內(nèi)各種管理制度，切實保護學校、教職工和學生的合法權(quán)益，積極協(xié)助有關(guān)部門對侵權(quán)行為進行查處。認真配合教育行政部門依法進行 的督查和評估，不斷提高依法治校水平。

　　七、完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級教育行政部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推行評議考核制，建立行政執(zhí)法錯案賠償制和行政執(zhí)法人員過錯責任追究制。貫徹落實《國務院關(guān)于貫 徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉的通知》（國發(fā)［1999］10號）的要求，建立、 明確本部門受理行政復議案件的機構(gòu)與程序，做好行政復議工作，切實做到有錯必究。依法加大上級教育行政部門對下級教育行政部門行政執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督力度。各級教育監(jiān)察 部門要依法強化對行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，保證其負責、正確地履行職責。繼續(xù)完善教育督導制度，各級教育督導機構(gòu)要加強對教育法律執(zhí)行情況的督導檢查，在繼續(xù)進行 "兩基"督導檢查的同時，強化對有關(guān)素質(zhì)教育的法律規(guī)定執(zhí)行情況的督導檢查，推動建立 實施素質(zhì)教育的保障機制。教育行政部門要主動配合人大、政府法制工作部門和其他行政部門依法進行的監(jiān)督檢查，逐步建立和完善教育執(zhí)法接受群眾和輿論監(jiān)督的制度。

　　八、加強教育普法工作，為依法治教創(chuàng)造良好環(huán)境。要把對教育法律、法規(guī)的學習、宣傳、普及作為全面依法治教的基礎(chǔ)性工作，按照普法規(guī)劃有組織、有步驟、有重點地開展。教育 行政部門工作人員，特別是領(lǐng)導干部和教育行政執(zhí)法人員，要首先帶頭學法，掌握基本的法律知識，熟悉教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。各級教育行政部門要會同有關(guān)部門，分批對地方負 責教育工作的領(lǐng)導、學校負責人等進行教育法律法規(guī)和法律基本知識的培訓，并形成制度。要將教育法律、法規(guī)和法律基本知識，作為教育行政部門工作人員、學校負責人培訓考核的 重要內(nèi)容。加強對各級各類學校教育普法工作的指導，在廣大教師、學生中開展法律、法規(guī)學習和法制教育，并面向社會，采取多種形式宣傳教育法律，促進形成知法、守法、依法履 行職責和規(guī)范行為的社會氛圍，為全面實施依法治教奠定基礎(chǔ)。

　　九、加強教育法制工作機構(gòu)和教育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級教育行政部門要按照國務院機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神，進一步建立健全本部門的教育法制工作機構(gòu)，充分發(fā)揮 法制工作機構(gòu)在立法、普法、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督等法制工作中綜合協(xié)調(diào)、歸口管理的職能作用，并按照實施各項法定教育行政執(zhí)法制度的要求，配備政治、業(yè)務素質(zhì)較高的人員充實 到法制工作崗位，使教育法制機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備與教育法制建設(shè)任務相適應。建立健全行政執(zhí)法人員的培訓、考核和持證上崗制度，切實提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水 平。要加強教育法律服務工作，支持社會中介組織開展教育法律咨詢與服務，探索建立教育法律援助制度，促進教育法律服務體系逐步健全。

　　十、切實重視和加強對教育法制建設(shè)的領(lǐng)導。各級教育行政部門要在黨委、政府的領(lǐng)導下，將教育法制建設(shè)作為貫徹依法治國基本方略，保障教育事業(yè)健康發(fā)展的一項根本任務， 認真抓緊抓好。建立主要領(lǐng)導親自抓法制工作的責任制度，定期研究、及時解決本部門教育立法、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督中的重要問題。要把依法行政、依法治校的情況作為考核教育行 政部門工作人員、學校負責人工作實績的重要內(nèi)容。

　　各地教育行政部門要按照本意見的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂有效的落實措施，不斷推進教育法制建設(shè)，提高依法治教水平，開創(chuàng)教育事業(yè)改革和發(fā)展的新局面。