從紀(jì)律檢查體制改革到國家監(jiān)察體制改革——
透過改革看全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)持深化
本刊記者 黃月

5月初公布的《全國人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃》顯示，國家監(jiān)察法草案擬在6月初審，引起社會(huì)關(guān)注。此前，山西省監(jiān)察委對一國企高管采取留置措施，被媒體稱為“監(jiān)察委第一案”，意味著監(jiān)察體制改革進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)演練”階段。從2013年十八屆三中全會(huì)開啟紀(jì)律檢查體制改革進(jìn)程，到2017年國家監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革一以貫之、方向明確、方法科學(xué)、步步深入，為全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　凸顯了強(qiáng)化黨對反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本目的。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2013年10月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》第36條開宗明義要求“加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，2016年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，明確提出“深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)?！睍r(shí)隔三年，從紀(jì)律檢查體制到國家監(jiān)察體制，改革的目的和要求都聚焦在“加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，充分體現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，既是我們黨長期以來管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是因應(yīng)新的時(shí)代條件和形勢任務(wù)、把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出的科學(xué)決策。

　　從“施工圖紙”來看，紀(jì)律檢查體制改革主要通過抓住“責(zé)任”這個(gè)關(guān)鍵，以明確落實(shí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，做到“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”，解決管黨治黨寬松軟問題。國家監(jiān)察體制改革主要通過“整合”和“全覆蓋”的方式，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗機(jī)構(gòu)，同紀(jì)委合署辦公，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將監(jiān)察覆蓋到包括醫(yī)生、教師等在內(nèi)的所有公職人員。這些實(shí)招硬招，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對于促進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，其意義重大而深久。

　　彰顯了深化全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。改革是破與立的辯證統(tǒng)一，改革的進(jìn)程就是不斷堅(jiān)持和深化的過程，考較的是決心、勇氣和毅力。幾年來，圍繞落實(shí)黨委在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任，以約談督促、報(bào)告工作、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，喚醒責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)全黨動(dòng)手一起抓；圍繞落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，不斷深化“三轉(zhuǎn)”，督促各級紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；圍繞增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告工作制度，出臺(tái)“三個(gè)提名考察辦法”，挺直下級紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的腰桿；圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，中央不斷深化政治巡視，推進(jìn)巡視巡察深入開展，形成巡視全覆蓋、全國一盤棋的格局，明確內(nèi)涵式發(fā)展道路，把派駐監(jiān)督的探頭覆蓋到中央一級黨和國家機(jī)關(guān)，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，確保黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。圍繞對國家機(jī)關(guān)和公職人員監(jiān)督全覆蓋的問題，深化國家監(jiān)察體制改革，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段。這些改革措施，揪住管黨治黨誰來擔(dān)當(dāng)、如何擔(dān)當(dāng)，擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察覆蓋面，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性，完善黨和國家自我監(jiān)督發(fā)力破解，真正體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨“全”“嚴(yán)”“治”的思路和要求，彰顯了深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

　　反映了解決突出問題的鮮明導(dǎo)向。“要堅(jiān)持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行”，這是習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上總結(jié)的開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要啟示之一，也是改革的重要方法論。始終瞄著問題去，改革有的放矢、富有成效。如紀(jì)檢體制改革主要針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任不清、案件查辦不力、責(zé)任追究不夠，黨內(nèi)監(jiān)督留有空白、作用沒有充分發(fā)揮等問題謀劃措施；國家監(jiān)察體制改革主要為了解決好反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成監(jiān)督合力，對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察覆蓋沒有到位，監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)有效銜接不夠等問題。兩項(xiàng)改革，直指的都是制約反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的突出問題，循著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯，一圈一圈擰緊全面從嚴(yán)治黨的“螺絲”，把深化管黨治黨同解決問題有機(jī)結(jié)合，提高了改革的針對性、時(shí)代性和生命力。

　　體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的工作方法。慎重必成，輕發(fā)多敗。無論是紀(jì)檢體制改革，還是國家監(jiān)察體制改革，都是以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為肇啟，按照確定的時(shí)間表和路線圖，有計(jì)劃、按進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了必要與可行的有機(jī)統(tǒng)一。如中央巡視要求一個(gè)任期內(nèi)完成全覆蓋，監(jiān)察體制改革要求試點(diǎn)地區(qū)今年3月底完成省級監(jiān)察委員會(huì)組建工作，6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會(huì)組建工作等，既非唾手可成，也決不是遙不可及。同時(shí)，在改革進(jìn)程中，抓住工作實(shí)踐中急需改變、上下已形成共識(shí)、解決起來比較容易的突出問題先改起來，以一個(gè)個(gè)問題的突破帶動(dòng)全局，逐步把改革向前推進(jìn)。有的是先行試點(diǎn)再全面推開，如落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主要求在8個(gè)地區(qū)和部門開展試點(diǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商在上海、北京、廣東等5地進(jìn)行試點(diǎn)，國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江進(jìn)行試點(diǎn)；有的先實(shí)踐探索、再總結(jié)提煉，最終由制度來確定。如建立健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告工作的規(guī)定，制定“三個(gè)提名考察辦法”，把改革做法寫入巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，包括正在制定的國家監(jiān)察法等，都是實(shí)實(shí)在在地從體制機(jī)制上改，在制度規(guī)則上立。

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。從紀(jì)律檢查體制改革到國家監(jiān)察體制改革，不變的是改革的堅(jiān)定決心，相同的是“加強(qiáng)黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的目標(biāo)，堅(jiān)持的是科學(xué)的方法，體現(xiàn)的是改革的一以貫之和逐步深化，在一步一個(gè)腳印、扎實(shí)推進(jìn)的改革進(jìn)程中，全面從嚴(yán)治黨穩(wěn)步向縱深發(fā)展。