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　　日本悄悄走向“軍事正常國(guó)家”

　　無論是提高防務(wù)部門地位的體制建設(shè)，還是主動(dòng)先制的戰(zhàn)略思想，無論是日益高技術(shù)化的武器裝備，還是頻頻舉行的軍事演習(xí)，均表明日本正試圖通過在地區(qū)和全球發(fā)揮軍事力量的作用，提高其國(guó)際地位，從而向“正常國(guó)家”、政治大國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。

2007年是日本政壇激烈交鋒的一年，也是日本軍事發(fā)展關(guān)鍵的一年。無論是提高防務(wù)部門地位的體制建設(shè)，還是主動(dòng)先制的戰(zhàn)略思想，無論是日益高技術(shù)化的武器裝備，還是頻頻舉行的軍事演習(xí)，均表明日本正試圖通過在地區(qū)和全球發(fā)揮軍事力量的作用，提高其國(guó)際地位，從而向“正常國(guó)家”、政治大國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。

　　構(gòu)建“正常國(guó)家”國(guó)防體制

　　改變“戰(zhàn)敗國(guó)”體制，提高防務(wù)部門的地位，成為“正常國(guó)家”，是日本一直努力的目標(biāo)。為此，近年來日本在國(guó)防體制上采取了一系列改革措施，其中最主要的是防衛(wèi)廳升為防衛(wèi)省和醞釀成立國(guó)家安全委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)安會(huì)”)。

　　早在2006年11月和12月，日本國(guó)會(huì)眾參兩院就分別審議通過了防衛(wèi)廳升格法案。2007年1月9日舉行了 “防衛(wèi)省”揭幕儀式，防衛(wèi)省正式運(yùn)營(yíng)，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官隨之升格為防衛(wèi)大臣。這是日本向“正常國(guó)家”邁出的關(guān)鍵一步。此舉一者改變了和平國(guó)家的架構(gòu)，防衛(wèi)省與內(nèi)閣其他11個(gè)省平起平坐，戰(zhàn)后長(zhǎng)期保持的防務(wù)部門低級(jí)別的和平國(guó)家重要特征被改變。二者提高了防務(wù)部門在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用。防衛(wèi)大臣可直接提議召集內(nèi)閣會(huì)議，提出防衛(wèi)預(yù)算，制定防務(wù)政策，發(fā)布 “防衛(wèi)省令”等。三者提高了防衛(wèi)部門在日美軍事同盟中的地位和影響。防衛(wèi)大臣接管了以前由首相掌握的向海外派兵、對(duì)美物資支援等權(quán)限。四者強(qiáng)化了緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)體制和聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)參與體制。防衛(wèi)大臣權(quán)限提高后，大大減少了層層審批手續(xù)和各方的制約，提高了防務(wù)部門的決策權(quán)，強(qiáng)化了日本應(yīng)急體制。

　　模仿美國(guó)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，這一構(gòu)想是安倍2006年秋天競(jìng)選自民黨總裁時(shí)提出的。安倍就任首相后為此專門成立了由他牽頭的“強(qiáng)化首相官邸國(guó)家安保功能會(huì)議”，并向內(nèi)閣提交了設(shè)立“國(guó)安會(huì)”的報(bào)告。日本內(nèi)閣于2007年4月 6日通過了這項(xiàng)議案。新組建的“國(guó)安會(huì)”將由首相領(lǐng)導(dǎo)，主要成員有首相、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣和防衛(wèi)大臣，取代目前由九名成員組成的安全保障會(huì)議。成立“國(guó)安會(huì)”的目的是健全制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的機(jī)制，它將使首相官邸成為掌管外交和國(guó)家安全大權(quán)的總司令部。但由于安倍政權(quán)已被福田政權(quán)接替，“國(guó)安會(huì)”現(xiàn)在已不可能按原計(jì)劃于2008年4月正式啟動(dòng)。

　　采取“主動(dòng)先制”的積極防御戰(zhàn)略

　　2004年12月出臺(tái)的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，從戰(zhàn)略指導(dǎo)上確立了主動(dòng)先制的戰(zhàn)略思想。大綱提出了“防止威脅，保衛(wèi)日本”和“開展國(guó)際和平合作，改善國(guó)際環(huán)境”兩大安全戰(zhàn)略目標(biāo)，將安全保障的著眼點(diǎn)從國(guó)內(nèi)安全拓展到國(guó)際安全，把國(guó)際緊急救援、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、對(duì)美后方支援、反恐行動(dòng)等“海外行動(dòng)”，提升為日本自衛(wèi)隊(duì)的基本任務(wù)。

　　日本自衛(wèi)隊(duì)的實(shí)際行動(dòng)也表明，日本的軍事戰(zhàn)略已逐步向主動(dòng)先制轉(zhuǎn)變。1992年，日本自衛(wèi)隊(duì)趁海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)首次跨出了國(guó)門，其行動(dòng)范圍已由本土擴(kuò)大到日本周邊地區(qū)乃至全球。2001年10月通過《反恐特別措施法案》，突破了《周邊事態(tài)法》中自衛(wèi)隊(duì)對(duì)美支援的區(qū)域在“周邊地區(qū)”的限制，允許在有關(guān)國(guó)家“同意”或在“非戰(zhàn)斗地區(qū)”的前提下，自衛(wèi)隊(duì)可在外國(guó)領(lǐng)土上開展活動(dòng)。2001年底，日本在東海的中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擊沉了一艘“可疑船只”，首次從作戰(zhàn)行動(dòng)上突破了“專守防衛(wèi)”的政策限制。2002年通過《武力攻擊事態(tài)法》，將行使武力的時(shí)機(jī)從“遭敵入侵后”提前到“遭到武力攻擊”或“可能遭到武力攻擊”時(shí)。日本政府高官聲稱，“日本應(yīng)擁有先發(fā)制人的打擊能力”。日本政府的智囊機(jī)構(gòu)“日本戰(zhàn)略論壇”在2007年的一份研究報(bào)告中建議，日本應(yīng)擁有先制打擊導(dǎo)彈基地的軍事能力，建議加強(qiáng)現(xiàn)有戰(zhàn)斗機(jī)的對(duì)地攻擊能力，在艦艇、潛艇上裝備“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，并努力爭(zhēng)取引進(jìn)F-22先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)等。2007年11月13日，日本國(guó)會(huì)眾議院通過了新的反恐特別措施法——《關(guān)于為海上阻止行動(dòng)反恐實(shí)施補(bǔ)給支援活動(dòng)的特別措施法案》，并提交參議院審議。2008 年月1月11日上午，日本國(guó)會(huì)參議院全體會(huì)議否決了該法案。當(dāng)天下午，日本國(guó)會(huì)眾議院全體會(huì)議再次表決，憑借超過三分之二的贊成票通過了新反恐特別措施法。該法是一部為期一年的時(shí)限法，用于替代9.11事件后出臺(tái)、并經(jīng)三次延期于2007 年11月1日到期的《反恐特別措施法》，目的是為了恢復(fù)日本海上自衛(wèi)隊(duì)在印度洋的補(bǔ)給支援活動(dòng)，包括為參加海上反恐的外國(guó)軍隊(duì)的艦船供油、供水和提供勞務(wù)。同時(shí)，該法刪除了原法案第五條——“需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)”的內(nèi)容，但規(guī)定日本政府在決定和變更“實(shí)施計(jì)劃”以及自衛(wèi)隊(duì)補(bǔ)給活動(dòng)結(jié)束時(shí)有義務(wù)向國(guó)會(huì)報(bào)告。雖然遭到在野黨——民主黨的強(qiáng)烈反對(duì)，但日本執(zhí)政黨執(zhí)意重新制定法律，使自衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)為美軍等參加反恐活動(dòng)的外國(guó)軍艦提供補(bǔ)水、加油和勞務(wù)等后勤支援。新反恐特別措施法在日本國(guó)會(huì)強(qiáng)行通過后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)已于2008年1月下旬開始恢復(fù)在印度洋的補(bǔ)給支援活動(dòng)。

　　戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西部和西南方向

　　在法律政策上，日本國(guó)會(huì)于2007年4月20日通過了《海洋基本法》，成立以首相為本部長(zhǎng)的“綜合海洋政策本部”，確立了旨在促進(jìn)海洋資源開發(fā)利用、確保海上交通安全的海洋基本政策，并強(qiáng)調(diào)要采取必要措施保護(hù)孤島，認(rèn)為孤島對(duì)保護(hù)日本領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、確保海上交通安全、促進(jìn)海洋資源開發(fā)利用以及保護(hù)海洋環(huán)境等具有重要戰(zhàn)略意義。在戰(zhàn)略布勢(shì)上，日本將戰(zhàn)略重點(diǎn)移至西部和西南方向，企圖以沖繩列島為依托，構(gòu)筑一條封堵中國(guó)進(jìn)出太平洋的屏障。同時(shí)，日本提出“ 領(lǐng)域防御”的新概念，把包括偏遠(yuǎn)孤島和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域作為其防御范圍。

　　根據(jù)日方的解釋，“領(lǐng)域防御”的范圍包括國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、海上航線、偏遠(yuǎn)孤島及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等。日本主張擁有6000多個(gè)島嶼，它們大多分布在日本列島的西南方向。日本主張以這些島嶼為基點(diǎn)，擁有447萬平方公里的領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋面積，試圖成為世界第六大海洋國(guó)家。這些島嶼及其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)均在“領(lǐng)域防御”范圍之內(nèi)。日本把戰(zhàn)略重點(diǎn)由保護(hù)海上航線拓展到保衛(wèi)整個(gè)領(lǐng)域，由“線”擴(kuò)大到“面”，表明日本戰(zhàn)略視野拓展了。

　　目前，日本在加強(qiáng)西南軍事部署方面采取了以下措施。陸上自衛(wèi)隊(duì)將于2008年把駐沖繩部隊(duì)員額由1000余人擴(kuò)編至3000人。海上自衛(wèi)隊(duì)在九州沿岸已部署五個(gè)監(jiān)聽設(shè)施。航空自衛(wèi)隊(duì)擬對(duì)駐沖繩的戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化換裝，將從2008 年開始在沖繩縣那霸基地部署約20架主力戰(zhàn)斗機(jī)F-15，以取代那里的24架F-4戰(zhàn)斗機(jī)；將于2008年在愛知縣小牧基地首次部署KC-767空中加油運(yùn)輸機(jī)；決定向美國(guó)購(gòu)買“全球鷹”或“捕食者”無人機(jī)，部署在九州地區(qū)；將于2008 年在宮古島完成電子監(jiān)聽站的建設(shè)。日本還在強(qiáng)化下地島及先島群島的基地建設(shè)，增強(qiáng)向這些海區(qū)進(jìn)行快速補(bǔ)給的能力，并將下地島的民用機(jī)場(chǎng)用作日美共用的軍用機(jī)場(chǎng)。

　　發(fā)展先進(jìn)武器裝備

　　一是加大對(duì)高技術(shù)武器裝備采購(gòu)與研制的投入。日本每年將較高比例的軍費(fèi)用于武器裝備的采購(gòu)和研發(fā)，2007年的裝備采購(gòu)費(fèi)為8655億日元(約合74.6億美元)，占總軍費(fèi)的18.1％，研發(fā)費(fèi)為1434億日元(約合12.36 億美元)，占3.0％。

　　二是通過建立彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，提升戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。該系統(tǒng)包括以“宙斯盾”驅(qū)逐艦為核心的?；邔?大氣層外)導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)、以“愛國(guó)者-3”導(dǎo)彈為核心的陸基低層導(dǎo)彈攔載系統(tǒng)和用于探測(cè)的警戒預(yù)警系統(tǒng)。如果有導(dǎo)彈來襲，首先由艦基“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈在大氣層外進(jìn)行攔截，如果攔截失敗再由密集部署的陸基“愛國(guó)者-3”導(dǎo)彈在第二道防線上進(jìn)行擊落。日本2007年度投入1572億日元(約13.55億美元)用于提高導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的性能。日本2007年為第四艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦加裝“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈，并計(jì)劃在2010財(cái)年年底前購(gòu)買124枚“愛國(guó)者-3”地空導(dǎo)彈，在全國(guó)11個(gè)基地部署16支“愛國(guó)者-3”導(dǎo)彈部隊(duì)，建立全球最密集的導(dǎo)彈防御網(wǎng)。整個(gè)系統(tǒng)將在2011年前后建成。反導(dǎo)系統(tǒng)雖然屬防御性的，但反導(dǎo)系統(tǒng)技術(shù)可以為今后的戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)提供支持。

　　三是發(fā)展航天系統(tǒng)，為形成戰(zhàn)略打擊能力打下基礎(chǔ)。近40年來，日本航天技術(shù)取得了迅速發(fā)展，其固體燃料火箭技術(shù)已達(dá)到世界一流水平。2007年2月24日，日本用H-2A型火箭成功地發(fā)射了一顆雷達(dá)衛(wèi)星，它與日本其他三顆偵察衛(wèi)星形成覆蓋全球的情報(bào)搜集衛(wèi)星系統(tǒng)。2007年9月14日，日本探月衛(wèi)星“月亮女神”發(fā)射升空。日本還宣稱，將在2025 年建立載人太空站。盡管日本法律仍然禁止將太空開發(fā)用于軍事目的，但其航天技術(shù)所達(dá)到的水平使其很容易實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)軍，且實(shí)際行動(dòng)也表明，日本正在爭(zhēng)奪太空優(yōu)勢(shì)。

　　四是發(fā)展大型加油機(jī)和運(yùn)輸機(jī)、艦，提高部隊(duì)遠(yuǎn)程投送能力和戰(zhàn)斗機(jī)作戰(zhàn)半徑。日本航空自衛(wèi)隊(duì)引進(jìn)四架兼具加油和運(yùn)輸功能的KC-767型空中加油運(yùn)輸機(jī)，其中兩架于2007年交付使用，另兩架于2008年到位。實(shí)現(xiàn)空中加油后，日本航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)作戰(zhàn)半徑可大大提高，整個(gè)朝鮮半島、大部分亞太國(guó)家和地區(qū)都將處于其作戰(zhàn)半徑之內(nèi)。而且，日本的四架E-767空中預(yù)警機(jī)在進(jìn)行空中加油后可持續(xù)飛行24小時(shí)，可大大提高預(yù)警偵察能力。日本海上自衛(wèi)隊(duì)已建造三艘8900 噸的“大隅”級(jí)運(yùn)輸艦和兩艘1.35萬噸的“摩周”級(jí)大型補(bǔ)給艦。這些大型運(yùn)輸機(jī)、艦將進(jìn)一步提高日本自衛(wèi)隊(duì)的遠(yuǎn)程投送能力。

　　五是提升遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力。日本海上自衛(wèi)隊(duì)目前已建造五艘“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，到2008年將達(dá)到六艘。另外，海上自衛(wèi)隊(duì)還建造兩艘排水量為1.35萬噸的準(zhǔn)航母型直升機(jī)驅(qū)逐艦(16DDH)，其中一艘“日向”號(hào)已于2007年 8月23日下水，2009年3月正式服役，另一艘計(jì)劃于2011年完成。“日向”號(hào)驅(qū)逐艦是日本自二戰(zhàn)結(jié)束以來建造的噸位最大的驅(qū)逐艦，建造費(fèi)用高達(dá)1000億日元(約合8.62億美元)。它采用類似航母的全通式甲板，可搭載11架直升機(jī)，因此有“直升機(jī)航母”之稱。日本2007年還建造了一艘5000噸級(jí)的護(hù)衛(wèi)艦，為“宙斯盾”驅(qū)逐艦應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈時(shí)提供保護(hù)。海上自衛(wèi)隊(duì)目前擁有9艘先進(jìn)的“親潮”級(jí)常規(guī)潛艇，而2007年12月5日剛下水的“蒼龍”號(hào)新型潛艇更使其水下作戰(zhàn)能力如虎添翼。該艦是“親潮”級(jí)潛艇加裝“不依賴空氣推進(jìn)系統(tǒng)”(AIP)的新型潛艇的第一艘，能在水下低速航行10天以上，大大提高了水下續(xù)航能力，其隱蔽效果堪與核潛艇相比。日本在今后四年內(nèi)將以每年一艘的速度建造4 艘AIP潛艇。日本陸、海、空三自衛(wèi)隊(duì)2007年計(jì)劃采購(gòu)15種機(jī)型共50架飛機(jī)，數(shù)量比2006年度增加一倍。此外，日本在努力爭(zhēng)取從美國(guó)引進(jìn)F-22先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的同時(shí)，對(duì)F-15J、F-4EJ的電子系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改進(jìn)，提高其作戰(zhàn)性能，并將自行研制下一代先進(jìn)隱形戰(zhàn)斗機(jī)。

　　對(duì)中國(guó)兩面下注

　　日本在進(jìn)一步深化日美軍事合作、密切日美同盟關(guān)系，以及加強(qiáng)與澳大利亞和印度的防務(wù)合作的同時(shí)，在對(duì)華軍事外交上采取了“兩面下注”的策略。一方面，日本對(duì)中日軍事交流抱積極態(tài)度。2007年8月底9月初，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)曹剛川訪問日本。2007年11月28日開始，中國(guó)海軍南海艦隊(duì)“深圳”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦對(duì)日本進(jìn)行了為期四天的友好訪問，預(yù)計(jì)今年日本軍艦將回訪，中日軍艦互訪在延期五年后終于得以實(shí)現(xiàn)，這是自二戰(zhàn)結(jié)束以來的首次；關(guān)于建立中日海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制的問題，雙方也在進(jìn)行積極磋商。在中日雙方的共同努力下，中日軍事交流邁出了可喜的一步。但是，另一方面，日本對(duì)中國(guó)的崛起、尤其是對(duì)中國(guó)的軍事力量現(xiàn)代化建設(shè)抱有疑慮和戒備心理。從日本加強(qiáng)西南方向的軍事部署、加大軍事籌碼與我爭(zhēng)奪海洋權(quán)益以及向臺(tái)改派現(xiàn)役軍官提升日臺(tái)關(guān)系等舉措來看，日本防范和牽制中國(guó)的意圖仍然很明顯。這對(duì)于我們處理臺(tái)灣問題和東海問題形成一定的挑戰(zhàn)。