中國教育改革將全方位啟動

　　教育是國家發(fā)展和民族振興的基石。然而，多年來我國教育領域存在諸多問題，包括義務教育、高等教育和職業(yè)教育。

　　以義務教育為例，北大附中是屈指可數(shù)的一流名校，擠破頭想進去的學生成千上萬，可是原校長康健卻對中國經(jīng)濟時報記者發(fā)出這樣的感慨：“好學校的差等生比差學校的好學生難過多了，壓力太大了?！?/P>

　　普普通通一句話反映了我國現(xiàn)階段義務教育存在的最大問題就是不公平、等級制。學校被分為三六九等，班級分為重點班、普通班，學生也被人為地分成不同的等級，出現(xiàn)了所謂的好學生、差學生，給成長期的孩子造成了心理傷害。

　　分析這些現(xiàn)象，宏觀層面是應試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，中觀層面是行政教育體制和學校運行體制的矛盾，微觀層面是課程標準導向應該怎么做，是方法重要還是知識本身重要、要能力還是要分數(shù)之間的矛盾。這些讓辦教育者感覺無奈。

　　義務教育均衡發(fā)展的關鍵是學校均衡，學校均衡的關鍵在于師資力量均衡，可以說，義務教育能否均衡關鍵看教師，教師隊伍能否均衡關鍵看流動，教師流動能否實現(xiàn)關鍵在于教師收入分配制度的改革。

　　再來看高等教育，從1999年至2007年，中國高等教育毛入學率從9．8％提高到23％，已實現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。然而許多高校畢業(yè)生的能力和素質(zhì)還不能適應市場的需要，部分大學生的知識結構不完善，運用知識的能力欠缺。

　　高校存在同質(zhì)化傾向，缺乏辦學特色，更缺乏世界一流大學。怎么辦出特色、創(chuàng)造一流大學，成為擺在中國高校面前的一個難題。

　　除此以外，職業(yè)教育的問題依然不能忽視。溫家寶總理在不同場合反復強調(diào)職業(yè)教育的重要性，“對職業(yè)教育發(fā)展的藍圖，怎么描繪都不過分；對職業(yè)教育的重要性，怎么強調(diào)都不過分。”但目前，與國家對職業(yè)教育的重視形成鮮明對比的是：職業(yè)教育在我國的社會認可度很低，現(xiàn)實發(fā)展狀況不樂觀。大部分普通百姓仍不愿意讓子女接受職業(yè)教育，認為上職校低人一等；職業(yè)學校招生困難，生源素質(zhì)大幅下降；大部分企業(yè)并不樂于與職業(yè)學校合作。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》經(jīng)過前期征求意見并修改，將于5月份正式公布，這預示著中國教育將開始全方位改革。

　　義務教育不均衡：兩位校長的無奈

　　宏觀層面是應試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，中觀層面是行政教育體制和學校運行體制的矛盾，微觀層面是課程標準導向應該怎么做，是方法重要還是知識本身重要，要能力還是要分數(shù)之間的矛盾。

　　義務教育均衡發(fā)展的關鍵是學校均衡，學校均衡的關鍵在于教師均衡，可以說，義務教育能否均衡關鍵看教師，教師隊伍能否均衡關鍵看流動，教師流動能否實現(xiàn)關鍵在于教師收入分配制度的改革。

　　■本報記者 朱菲娜

　　北大附中是我國義務教育階段屈指可數(shù)的一流名校，擠破頭想進去的學生成千上萬，可是原校長康健卻對中國經(jīng)濟時報記者發(fā)出這樣的感慨：“好學校的差等生比差學校的好學生難過多了，壓力太大了。”

　　普普通通一句話卻反映了我國現(xiàn)階段義務教育存在的最大問題，那就是不公平、等級制。學校被分為三六九等，班級分為重點班、普通班，學生也被人為地分成不同的等級，出現(xiàn)了所謂的好學生、差學生，給成長期的孩子造成巨大傷害。

　　這些問題的根源都來自于義務教育資源的不均衡，“在以前經(jīng)濟很落后的條件下，只能實行精英教育，效率優(yōu)先，一定是保證重點優(yōu)先培養(yǎng)，這是那時的策略。但是現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，到了大眾化、普及化、公平化時代，義務教育法也頒布了，那么就必須真正做到義務教育均等化?！笨到≌f，因為義務教育的本質(zhì)就是解決弱勢群體和貧困人口的受教育問題，這是宗旨。

　　模式化培養(yǎng)不符合教育規(guī)律

　　盡管今年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》（以下簡稱綱要）明確提出，教育支出要占GDP4％的目標，可康健對當前義務教育改革還是憂心忡忡。有人認為教育均等就是搞平均主義，把好學校變普通，失去效率。還有人認為偏遠地區(qū)那么窮，老師都沒有，國家還要投錢，這是一種浪費。他對記者說：“精英主義教育理念的影響力還在持續(xù)?！?/P>

　　以淘汰制作為主要方式層層篩選出“高分精英”，這是我國義務教育的主導理念。康健前段時間剛去了趟英國，參觀他們的學校，發(fā)現(xiàn)英國的學生只上半天課，于是很納悶地問校長，校長回答：“只要學完了規(guī)定課程，其余時間完全讓學生自主支配，沒必要知道他們都干嘛去了。”兩種教育理念出現(xiàn)了巨大差異，到底哪種才能培養(yǎng)出真正的精英？

　　“精英的差異性應該是非常大的，個性很強烈、很張揚，不可能用一種模式去培養(yǎng)。而在我國，為什么要分重點班、普通班，進行分層教育，因為一切為了考高分，其他一概不管。其實追求的是一種同質(zhì)標準，但實際上‘一白遮百丑’，被機械化訓練出來的怎么會是精英？真正的精英不是成批模式化訓練出來的，而恰恰是在復雜的環(huán)境中自由成長起來的?！笨到≌f，同質(zhì)教育法不符合教育發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和人的成長規(guī)律。

　　校長的矛盾和無奈

　　為此，康健在任校長期間，曾經(jīng)試圖改變這種現(xiàn)狀，讓一個好老師教一個重點班，然后必須再教一個普通班，但他最終還是感到無奈：“教育理念的差異很大，校長的自主性非常小，會出現(xiàn)很多矛盾?！?/P>

　　比如義務教育階段最后一個重要考試是會考，到底以什么標準衡量？在他看來應該按照課程標準，學完了就算達標了，不應有什么優(yōu)劣之分，但現(xiàn)在會考和中考掛購，必須分個優(yōu)良差，出題目就有難度系數(shù)了，等級就出現(xiàn)了。

　　這其實就是應試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，小學、初中就是為了升高中，競爭、優(yōu)勝劣汰必然出現(xiàn)，但義務教育的第一步是保證人人都有學上。所以在制定課程標準的時候，爭議也非常大。如果課程標準太低，學生學不到更多知識，如果太高，又無法保證人人都能及格。康健認為，義務教育當前要解決的主要核心問題是在權利公平下重新制定質(zhì)量標準，但在這次公布的綱要里卻沒有涉及。

　　這也造成了義務教育階段和高中階段的尖銳矛盾，康健經(jīng)常聽到高中老師抱怨，初中老師教的知識這么少，怎么考大學，簡直拿孩子開玩笑。一邊是要降低標準才能面向全局大多數(shù)，一邊是升學競爭，造成巨大鴻溝。

　　在這一點上，康健也力圖改革，實行大循環(huán)的方式，把高中老師派到初中部，從一個完整的角度使學生在完成義務教育的課程之后，再對其進行能力和方法的教育，到高中適應更繁重的學習任務，這樣老師跟著上高中，矛盾就會緩和很多。

　　可后來又碰到問題，現(xiàn)在的工資標準、初中高中老師的聘任方法、新課程標準，都要求初中高中必須脫鉤，這和國家制度又形成尖銳沖突，是尊重教育規(guī)律還是尊重國家制度？康健又一次感到無奈。

　　總的來說，宏觀層面是應試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，中觀層面是行政教育體制和學校運行體制的矛盾，微觀層面是課程標準導向應該怎么做，是方法重要還是知識本身重要，要能力還是要分數(shù)之間的矛盾。

　　自籌資金讓校長白了頭

　　“我當校長的時候，整天就是發(fā)愁怎么賺錢，這是我當時的第一任務?！睆?989年到2003年，王晉堂在北京一中當校長時，正值我國教育開始產(chǎn)業(yè)化改革。

　　20世紀80年代末，北京市中小學管理體制改革出臺，主要內(nèi)容是：校長負責制、教師聘任制、結構工資制。

　　“結構工資”是在公立學校國撥工資之外，由學校自籌資金。至此，中小學“創(chuàng)收”風潮愈演愈烈。校辦企業(yè)、出租校舍、辦小賣部、與大機關共建等紛紛涌現(xiàn)。這個時候，校長就處在了風口浪尖上?！白曰I、自籌、校長白了頭。”“校長姓‘錢’還是姓‘教’？”一系列問題困擾著王晉堂，他告訴中國經(jīng)濟時報記者，校辦企業(yè)辦得很艱難，沒賺錢，校長聘任老師就沒底氣，當時的一些風云學校都是那些創(chuàng)收最多的。但后來的實踐證明，校辦企業(yè)對教育是不利的。

　　“教育是一種資源，可以用來創(chuàng)造利潤。中小學校擁有的地皮、校舍、師資和品牌等無形資產(chǎn)都是可以創(chuàng)造利潤的資產(chǎn)，但是，把教育資源用來生產(chǎn)或經(jīng)營就把其變成了資本，這與教育本身是相違背的?！蓖鯐x堂這樣認為。

　　后來，在20世紀90年代初，多數(shù)校辦廠都下了馬，似乎一夜之間，學校自籌就斷了糧。此后，學校轉(zhuǎn)移了自籌的方向，那就是贊助費。過了幾年，教育部門出臺“三限”政策：限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)，等于承認了收費的合法性。“這個口子一開，權錢交易就成了公開的秘密?！蓖鯐x堂說。

　　淘汰制教育只是“丟卒保車”

　　一直以來的重點校制度是以升學率為主要標志的，它是以犧牲一批沒被設定成重點的人為代價的，不僅大大挫傷非重點學校老師和學生的積極性，而且一時間，擇校成風，學區(qū)房、亂收費、尋租現(xiàn)象、“奧數(shù)”暴利、分校分班分層等等不公現(xiàn)象越來越為人們詬病。王晉堂給記者舉例說，比如為數(shù)眾多的學生想進好學校所出現(xiàn)的供大于求，導致在“小學升初中”時，好學校就會提出種種苛刻條件：如連續(xù)三年三好學生、奧數(shù)考試優(yōu)勝、文體特長證書等等，有的中學還給小學畢業(yè)的學生在雙休日辦綜合班，不僅加重了家長的經(jīng)濟負擔，也加重了學生的學業(yè)負擔。

　　一位學生家長對記者說：“我女兒今年上小學六年級，從早上七點二十到校，到晚上十點多上床，每天學習十多個小時，她們班里45個人，只有13個人沒帶眼鏡?！薄斑€有，我女兒前兩天過生日，邀請班上同學參加生日會，學習好的孩子清一色全沒來參加，因為他們有各種各樣的課后班?！?/P>

　　為此，今年公布的規(guī)劃綱要的三大突破之一就是提出義務教育均等化。

　　“在中小學特別是義務教育階段，這種淘汰和選拔體制，本身并沒有產(chǎn)生什么智力的增量，只是一種所謂高分好學生的轉(zhuǎn)移，充其量只是‘丟卒保車’而已?！蓖鯐x堂對記者說。

　　教師流動是實現(xiàn)均衡的關鍵

　　王晉堂認為，義務教育均衡發(fā)展的關鍵是學校均衡，學校均衡的關鍵在于教師均衡，可以說，義務教育能否均衡關鍵看教師，教師隊伍能否均衡關鍵看流動，教師流動能否實現(xiàn)關鍵在于教師收入分配制度的改革。

　　當前學校之間教師收入差距客觀存在，成為制約教師流動的最大障礙，最嚴重的能相差四五倍。上海市首先對教師收入實行了一刀切的辦法，規(guī)定年薪 7．2萬，不低于公務員工資，根據(jù)職務、工作量有所浮動。王晉堂認為這一模式可以效仿。北京市朝陽區(qū)從2009年開始基礎教育階段的老師工資由政府買單。

　　創(chuàng)造了教師待遇均衡的平臺，教師在一個區(qū)域內(nèi)流動或轉(zhuǎn)崗就容易了，同時，校長實行任期制，在一所學校任期不得超過兩屆，這兩項措施保證了學校的軟件均衡。

　　另外，在硬件設施方面，過去“重點?！毕硎芙?jīng)費投入的優(yōu)先權，現(xiàn)在要使薄弱校達標，首先在硬件上追上重點校的水平，從過去的錦上添花變成雪中送炭。

　　學校的硬件和軟件均衡了之后，如果“生源”不均衡也不行，生源是決定一個學校升學率高低的很大因素。當中小學校在“硬件”和“軟件”特別是師資、學校管理等諸多方面都均衡以后，學生的“擇校風”自然會剎住，舍近求遠、勞民傷財沒有必要，那就離“免試就近”入學之日不遠了。