蔣國(guó)華

蔣國(guó)華

　　高考開始了，這是人們一年一度關(guān)注的焦點(diǎn)，但是，今年全國(guó)的焦點(diǎn)依舊定格在5月12日發(fā)生的四川汶川大地震上。地震災(zāi)害也是一份考卷，它從多方面考驗(yàn)了全社會(huì)。6月3日，星期柒新聞周刊在汶川大地震的重災(zāi)區(qū)之一四川省綿竹市，與綿竹市抗震救災(zāi)指揮部總指揮、市委書記、市人大常委會(huì)主任蔣國(guó)華進(jìn)行了一次坦率而深入的對(duì)話。

　　裹浴巾奔出宿舍成立指揮部

　　星期柒新聞周刊：蔣書記，綿竹市在地震災(zāi)害中到底有多大損失，嚴(yán)重程度如何？

　　蔣國(guó)華：綿竹有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0多萬(wàn)。

截至6月2日17：00，綿竹市死亡11104人，受傷37000多人，重傷5249人，失蹤276人，這個(gè)數(shù)字還屬于動(dòng)態(tài)的。另外，初步測(cè)算直接經(jīng)濟(jì)損失約為1367億元。綿竹是不是重災(zāi)區(qū)，需要上級(jí)認(rèn)定，我們現(xiàn)在要做的就是把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確。

　　星期柒新聞周刊：從數(shù)據(jù)看，綿竹在汶川大地震死亡人數(shù)所占的比例最大，這和救援工作的組織指揮是否有關(guān)？

　　蔣國(guó)華：這次強(qiáng)烈地震對(duì)綿竹人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)人有心理準(zhǔn)備。地震發(fā)生時(shí)，我也是災(zāi)民。5月1日起，下午上班時(shí)間改成3點(diǎn)鐘，地震發(fā)生時(shí)，我在機(jī)關(guān)宿舍睡覺(jué)正準(zhǔn)備起來(lái)。當(dāng)時(shí)，床劇烈晃動(dòng)，樓也在晃個(gè)不停，墻面開了一道道裂縫，室內(nèi)物品東倒西歪。我隨手抓起一條浴巾裹在身上，趕緊奔下4樓。通訊中斷，我只能看到視線范圍內(nèi)的場(chǎng)面，并聽說(shuō)有房屋倒塌砸死人了。后來(lái)有人拿了一套迷彩服給我穿上。跑到市委大院，我喊了一個(gè)秘書，讓他乘車馬上到德陽(yáng)去，說(shuō)綿竹發(fā)生地震了，不得了了，死人了。很快，市里的領(lǐng)導(dǎo)就在市委大院的銀杏林成立了抗震救災(zāi)指揮部。

　　星期柒新聞周刊：聽說(shuō)您有一份詳細(xì)的工作和行程的記錄，為什么這么做？

　　蔣國(guó)華：我的工作日程安排過(guò)去也有，這一階段更細(xì)致一些。地震發(fā)生后，我一直在拼命干，協(xié)調(diào)指揮救人，可是有群眾責(zé)怪我，說(shuō)看不到我，問(wèn)我為什么不去營(yíng)救受傷、受困的人，這也就提醒了我。從生命大救援開始，幾點(diǎn)幾分發(fā)了什么指示、開了什么會(huì)，到了哪個(gè)地方，都有記錄。

　　這個(gè)工作和行程記錄，可以公開，將來(lái)就是歷史。地震發(fā)生不到20分鐘，綿竹市就成立了抗震救災(zāi)指揮部并啟動(dòng)緊急預(yù)案，10分鐘后，就調(diào)動(dòng)公安消防大隊(duì)去中行、武都小學(xué)、富新二小、家得利超市救人。3點(diǎn)15分，我通過(guò)公安網(wǎng)絡(luò)向上級(jí)請(qǐng)求隊(duì)伍、醫(yī)生及藥品支援。5分鐘后，指揮部轉(zhuǎn)移到市政府大院。成都空軍11旅接到指揮部的求援，4點(diǎn)20分就派出100名官兵趕到指定的救援現(xiàn)場(chǎng)。

　　星期柒新聞周刊：許多災(zāi)民無(wú)家可歸住帳篷，您的宿舍也不能住了，那你現(xiàn)在住在哪里？

　　蔣國(guó)華：展開生命大營(yíng)救的最初階段，我沒(méi)有睡覺(jué)，也睡不著。三四天后，實(shí)在抵擋不住了，就趴在桌子上打會(huì)盹。安置災(zāi)民的帳篷緊缺，我是沒(méi)有帳篷住的。最近幾天，要么是在辦公室沙發(fā)上睡，要么就在車上睡。

　　當(dāng)街下跪面臨兩大棘手問(wèn)題

　　星期柒新聞周刊：眼前對(duì)于您來(lái)說(shuō)，最棘手的問(wèn)題是什么？

　　蔣國(guó)華：綿竹有21個(gè)鄉(xiāng)，受災(zāi)程度不同，比如說(shuō)房屋建筑受損的情況，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位報(bào)來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)全市受損的房屋117萬(wàn)間，其中完全垮塌的70萬(wàn)間，那么其他受損的房屋，哪些是需要加固才能使用的，哪些屬于危房需要拆除重建的，這個(gè)需要嚴(yán)格鑒定，不能毛估，讓我在一個(gè)月之內(nèi)搞清楚，很難。這個(gè)總量不搞清楚，直接關(guān)系到重建的開展和重建的質(zhì)量。開始有人說(shuō)我瞞報(bào)災(zāi)情，大包大攬。綿竹不是毀了了事，還要重建，綿竹有多少家底子，你說(shuō)我能不清楚？

　　星期柒新聞周刊：綿竹市本級(jí)財(cái)政的支付能力如何？

　　蔣國(guó)華：去年全市地方財(cái)政收入7.7個(gè)億，除了維持學(xué)校、各級(jí)醫(yī)療、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出外，實(shí)際可支配的財(cái)政收入只有1個(gè)多億，現(xiàn)在光是學(xué)校一項(xiàng)，100%不能用了需要重建，還有醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)文化、市政公用、道路橋梁、水利電力設(shè)施等等，總量不搞清楚，我們無(wú)法決策，上級(jí)也無(wú)法決策。

　　星期柒新聞周刊：學(xué)校和傷亡學(xué)生的家長(zhǎng)工作也是您感到棘手的問(wèn)題？

　　蔣國(guó)華：是的。5月18日，富新二小的學(xué)生家長(zhǎng)在鎮(zhèn)上的大街上、學(xué)校的廢墟上設(shè)靈堂，我說(shuō)，可以理解，并且抽出在指揮部負(fù)責(zé)搶運(yùn)物資的教育局副局長(zhǎng)專門去做家長(zhǎng)工作。5月25日，家長(zhǎng)們?cè)谑袇^(qū)聚集要上訪，我感到事情在朝失控的方向發(fā)展。我當(dāng)過(guò)公安局長(zhǎng)，知道這是很危險(xiǎn)的，你想，學(xué)生死了那么多，哪個(gè)不心疼，家長(zhǎng)們情緒激動(dòng)，大街上全是災(zāi)民的帳篷，還有那么多圍觀的人，萬(wàn)一有人起哄，在鬧市區(qū)造成混亂，無(wú)法控制，后果不堪設(shè)想。我說(shuō)，不行，我一定要去解決問(wèn)題。

　　星期柒新聞周刊：那么您為什么要向家長(zhǎng)們下跪呢？

　　蔣國(guó)華：開始我犯了一個(gè)判斷上的錯(cuò)誤，過(guò)去老百姓有問(wèn)題找領(lǐng)導(dǎo)解決，領(lǐng)導(dǎo)一出面，事情就能夠平息，算是給書記市長(zhǎng)面子吧。那天的情況超出了慣例，學(xué)生家長(zhǎng)失去孩子的悲痛和怨恨集中在一起，一夜之間不認(rèn)識(shí)我了。五福鎮(zhèn)這次受災(zāi)并非最嚴(yán)重，恰恰垮塌最嚴(yán)重的就是富新二小的一幢教學(xué)樓，129名小學(xué)生死亡，家長(zhǎng)們認(rèn)為，教學(xué)樓的垮塌，不光是天災(zāi)，也是人禍。我承諾要對(duì)學(xué)校的房屋進(jìn)行鑒定，但是需要給我時(shí)間，家長(zhǎng)們不同意，我也急了。我下跪是為了表達(dá)一種誠(chéng)意，不是作秀，情急之下我也記不清跪了幾次，事后有人說(shuō)是4次，過(guò)去遇到再棘手的事情也沒(méi)有想到過(guò)下跪，大難當(dāng)前，一切私心和委屈都可以拋開。

　　星期柒新聞周刊：您承諾學(xué)生家長(zhǎng)，要對(duì)倒塌的教學(xué)樓進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，開始了嗎？

　　蔣國(guó)華：震后我們確定了8個(gè)調(diào)查點(diǎn)，都是樓房垮塌嚴(yán)重、死傷慘重、老百姓有意見的學(xué)校，不光是富新二小。富新二小是先開始進(jìn)入程序的，目前，全市已檢查6所學(xué)校了。

　　經(jīng)我們請(qǐng)求德陽(yáng)市委出面，由省里以及其他城市的建筑專家來(lái)調(diào)查鑒定的，綿竹本地的專家沒(méi)有一個(gè)參加。此外，國(guó)務(wù)院和省里還將組織更高級(jí)別的專家，調(diào)查分析那些教學(xué)樓倒塌的更深層次原因。如果專家鑒定結(jié)果為危房或存在問(wèn)題，我們一定會(huì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追查責(zé)任和進(jìn)行補(bǔ)償。

　　天災(zāi)中看“人禍”，從中吸取教訓(xùn)

　　星期柒新聞周刊：這次地震中暴露出了一些問(wèn)題，您認(rèn)為有哪些教訓(xùn)可以吸取？

　　蔣國(guó)華：這些天，有些問(wèn)題一直在腦子里轉(zhuǎn)。首先，農(nóng)村房屋農(nóng)民自己建，很不規(guī)范，許多房子根本抵不住災(zāi)害。城鎮(zhèn)房屋建設(shè)雖然有管理?xiàng)l例，但內(nèi)容還不完善，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。比如，漢旺小學(xué)有幢教學(xué)樓被鑒定是危房，學(xué)生被迫搬了出來(lái)。這次地震，被鑒定為危樓的教學(xué)樓沒(méi)倒，學(xué)生搬進(jìn)去的新教學(xué)樓卻倒塌了，為此引發(fā)了一定的社會(huì)矛盾。上世紀(jì)九十年代初，綿竹的城市建房才有防震要求的，最近六七年來(lái)建的許多房子就沒(méi)有垮塌，如果防震等級(jí)定得高一些，死人就會(huì)少。

　　其次是體制上的問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。就拿修橋、修路來(lái)說(shuō)，交通局是行政監(jiān)督部門，不是建設(shè)主體，但交通部門修橋，先組織招投標(biāo)，建設(shè)完工后，一驗(yàn)收合格了，事實(shí)究竟如何很難說(shuō)，這就是一個(gè)大問(wèn)題。這次地震之后，綿竹有527座橋梁、2568公里道路不同程度受損，哪些屬于自然的不可抗力形成，哪些包含著人為的因素，都是值得吸取教訓(xùn)的。

　　我還想說(shuō)的是，大地震是個(gè)綜合性的災(zāi)難，在異常的緊急狀態(tài)下，需要準(zhǔn)確的信息作為決策的依據(jù)。比如，有個(gè)磷礦報(bào)告說(shuō)，飛機(jī)去空投食物他們沒(méi)有拿到，3000多人困在山上沒(méi)有吃，也無(wú)路可逃。接到這個(gè)消息，我請(qǐng)求空降食物支援，還協(xié)調(diào)直升機(jī)和許多官兵去營(yíng)救。結(jié)果發(fā)現(xiàn)到處都有空投的食物，被困的人數(shù)只有幾百人。把他們救出來(lái)后，我問(wèn)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)為什么謊報(bào)情況，他說(shuō)，我要是說(shuō)有食物，你們還能再空投嗎，要是說(shuō)人數(shù)少了，你們還能派人來(lái)救我們嗎？像這樣的情況，如果有了相應(yīng)的法律，他就應(yīng)該知道在重大災(zāi)害中，由于虛假信息而影響決策，需要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。

　　面對(duì)非議，一席長(zhǎng)談中多次流淚

　　星期柒新聞周刊：地震發(fā)生后，一段時(shí)間人們并不知道綿竹受災(zāi)這么嚴(yán)重，這是什么原因？

　　蔣國(guó)華：有人說(shuō)我瞞報(bào)災(zāi)情，這不是事實(shí)。大搶救的前三天，全力以赴在救人，許多受災(zāi)的群眾找來(lái)了，有衛(wèi)星電話的群眾了解到了山里的災(zāi)情異常嚴(yán)重，山塌了，房子倒了，很多人受傷，還有不少人被埋了，但山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告的災(zāi)情因?yàn)榻煌ㄍㄐ挪粫?，無(wú)法核實(shí)。更何況，廣播、電視受損嚴(yán)重，一周沒(méi)能用，我們有聲音也發(fā)不出去，這才出現(xiàn)了一些誤解。

　　震后幾分鐘，我很快就派人乘車去德陽(yáng)報(bào)告，不到10分鐘，我又安排一名市委副秘書長(zhǎng)趕往德陽(yáng)請(qǐng)求救援。我一再囑咐他：“必須見到德陽(yáng)市委書記方小方，就說(shuō)出大事了，不曉得死了有多少人?！?個(gè)多小時(shí)后，派去德陽(yáng)的兩人回來(lái)了，他們說(shuō)方書記已經(jīng)作出了安排。下午5點(diǎn)左右，德陽(yáng)市的兩位領(lǐng)導(dǎo)就趕到綿竹，晚上10點(diǎn)，副省長(zhǎng)李成友來(lái)了，13日上午，溫家寶總理也來(lái)了，你說(shuō)，要是我瞞報(bào)災(zāi)情，說(shuō)綿竹情況不嚴(yán)重，這么多領(lǐng)導(dǎo)干嗎這么重視？

　　星期柒新聞周刊：老百姓相信政府，希望領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在自己面前，而當(dāng)目光聚焦時(shí)，您是不是感覺(jué)很難？

　　蔣國(guó)華：唉，是的。青平鎮(zhèn)的一個(gè)老鄉(xiāng)過(guò)去很熟的，災(zāi)后，我到下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帳篷看災(zāi)民安置情況，他說(shuō)，蔣書記你怎么才來(lái)??？那一刻，我很難受，這么大的災(zāi)難，每個(gè)人都希望我能在第一時(shí)間去救他們的親人。

　　綿竹重建決不能留一點(diǎn)遺憾

　　星期柒新聞周刊：目前，災(zāi)區(qū)群眾的安置難度在哪里？綿竹的應(yīng)對(duì)措施有哪些？地震災(zāi)害的善后和重建工作千頭萬(wàn)緒，在您心里深思熟慮的重點(diǎn)有哪些？

　　蔣國(guó)華：搶救災(zāi)民、安撫安頓、過(guò)渡房安置、恢復(fù)重建家園，應(yīng)該是綿竹災(zāi)后的四部曲。現(xiàn)在搶救的階段已經(jīng)過(guò)去，安撫安頓包括兩層意思，一是保證災(zāi)民都有帳篷住，但目前尚缺不少帳篷。二是在精神上有所補(bǔ)償，現(xiàn)在我們對(duì)遇難者家庭，按照每位遇難者5000元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放撫慰金，對(duì)“三孤”人員，為他們每人每月發(fā)放600元的基本生活費(fèi)，保證基本生活。

　　全市近50萬(wàn)人無(wú)家可歸，沒(méi)有房子了，全部住在外面。我們的壓力一點(diǎn)不比搶救人時(shí)小，江蘇、湖南等地援建綿竹的過(guò)渡房，工程量巨大，原本考慮一個(gè)月完成，但難以實(shí)現(xiàn)，至少需要兩個(gè)月的時(shí)間。過(guò)渡房建好了，光有框框還不行，要通水、通電，可電線、水管等物資非常緊缺，很多材料采購(gòu)異常困難。

　　我一想起這些事情，心里就著急，但是這些工作又不能操之過(guò)急?，F(xiàn)在，我必須把全市損失的總量摸清楚，有了總量，我才能把規(guī)劃做好，重建工作一定要尊重科學(xué)，每一步要走得最好，先建什么，后建什么，建在哪里，什么標(biāo)準(zhǔn)。日前，綿竹已經(jīng)成立災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托中國(guó)城市規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)編制重建規(guī)劃。重建家園，在我任期內(nèi)是完成不了了，將來(lái)會(huì)有人干得比我優(yōu)秀，但我在位子上會(huì)拼盡全力，把重建前期工作做好，為將來(lái)的重建工作打好基礎(chǔ)，不然，我就是罪人。

　　星期柒新聞周刊：四川災(zāi)后的重建時(shí)間已經(jīng)延長(zhǎng)為8年，假如有一天你卸任了，您最想說(shuō)的話是什么？

　　蔣國(guó)華：10多年來(lái)，我獨(dú)自一人在綿竹干工作，為綿竹的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己力量。我的家人在德陽(yáng)也住在防震棚里，至今，我沒(méi)有回家看過(guò)一次，即使到德陽(yáng)指揮部開會(huì)，我也沒(méi)抽空回去看看父親，看看妻子和孩子。

　　我對(duì)綿竹是有感情的，我很喜歡綿竹，愛(ài)綿竹的人。我已經(jīng)52歲了，地震前不久還在想，以后我要是退了下來(lái)，就到綿竹定居。

　　如今，面對(duì)這么大的災(zāi)難，我希望在自己任期內(nèi)，為綿竹的重建走好每一步。災(zāi)后的重建是個(gè)系統(tǒng)工程，要講科學(xué)，規(guī)劃好，不要圖一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，無(wú)論是我，還是我的后任，重建綿竹不能留下任何遺憾。

　　快報(bào)特派記者 張欣 陳泓江

　　發(fā)自四川綿竹災(zāi)區(qū)

　　蔣國(guó)華

　　1976年，從教師崗位參軍，在甘孜軍分區(qū)某獨(dú)立團(tuán)服役。1987年，轉(zhuǎn)業(yè)到德陽(yáng)市公安局，歷任警察、處長(zhǎng)、德陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)。1995年，調(diào)任綿竹市市委常委、公安局局長(zhǎng)。1998年至2005年，先后任綿竹市副市長(zhǎng)、副書記、市長(zhǎng)。2005年3月，當(dāng)選為綿竹市委書記、市人大常委會(huì)主任?，F(xiàn)代快報(bào)