【導(dǎo)語(yǔ)】教育部等發(fā)布文件，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)2020年普及高中階段教育的目標(biāo)進(jìn)行了部署。普及高中階段教育是“十三五”期間我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。

　　普及高中階段教育是“十三五”期間我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。日前，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》)，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)2020年普及高中階段教育的目標(biāo)進(jìn)行了部署。需要注意的是，普及高中階段教育并非延長(zhǎng)義務(wù)教育，兩者有著本質(zhì)區(qū)別，將高中納入義務(wù)教育的條件目前還不具備。

　　一方面，基于我國(guó)九年義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)比將高中納入義務(wù)教育更切實(shí)際。由于義務(wù)教育總體發(fā)展水平還不高，中西部地區(qū)面臨的困難和問(wèn)題更突出，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和均衡發(fā)展也還有很長(zhǎng)的路要走。相對(duì)于將高中納入義務(wù)教育，當(dāng)前重中之重的任務(wù)是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　另一方面，基于我國(guó)高中教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)普及比將高中納入義務(wù)教育更切實(shí)際。圍繞“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步加大普及攻堅(jiān)力度，是高中教育面臨的緊迫任務(wù)。如果要將高中納入義務(wù)教育，則意味著高中教育要同時(shí)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制、免費(fèi)和普及，目前顯然不具備這樣的條件。

　　第一，從“強(qiáng)制”的要求看，將高中教育作為強(qiáng)制教育的條件還不具備。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。如果將高中納入義務(wù)教育，勢(shì)必要求初中畢業(yè)生在完成初中學(xué)業(yè)后必須接受高中教育。從高中教育發(fā)展的整體情況看，解決經(jīng)費(fèi)保障水平較低，一些地方高中教育資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題仍需付出巨大努力。值得關(guān)注的是，即使高中教育資源已經(jīng)非常充足，初中畢業(yè)生是否依然可以在升學(xué)與就業(yè)上進(jìn)行自主選擇，而不受強(qiáng)制性約束，這本身也是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題，世界上大部分國(guó)家沒(méi)有將高中納入義務(wù)教育，就有這方面因素的考慮。

　　第二，從“免費(fèi)”的要求看，實(shí)現(xiàn)高中教育全面免費(fèi)的條件還不具備。目前我國(guó)高中教育經(jīng)費(fèi)普遍短缺，“補(bǔ)短板”的任務(wù)仍然十分艱巨，所需投入經(jīng)費(fèi)的地方還很多。如：高中學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)普遍不足，部分地方甚至出現(xiàn)難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，高中教育發(fā)展依然面臨較大困難。也正因如此，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出：各地要完善財(cái)政投入機(jī)制，抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育成本的要求，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃。就高中免費(fèi)而言，從國(guó)家層面推進(jìn)高中免費(fèi)不可能一蹴而就，需要整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。在“十三五”期間，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，正是體現(xiàn)了這樣一種思路。將有限的教育經(jīng)費(fèi)用于最困難、最急需的群體和領(lǐng)域，也是一種實(shí)事求是的選擇。

　　即便目前一些地方實(shí)行了高中免費(fèi)教育，也不等同于將高中納入了義務(wù)教育，因?yàn)檠娱L(zhǎng)義務(wù)教育年限需要經(jīng)過(guò)立法程序。同時(shí)，從地方層面推進(jìn)高中免費(fèi)也要本著實(shí)事求是的態(tài)度，不可急于求成。正如陳寶生部長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上所說(shuō)的：我們現(xiàn)在仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，辦任何事情都要從初級(jí)階段最大的國(guó)情出發(fā)，不辦那些超越發(fā)展階段的事情。是不是要免費(fèi)，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，精準(zhǔn)發(fā)力，保障公平。

　　第三，從“普及”的要求看，實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)仍需攻堅(jiān)克難。雖然近年來(lái)高中階段教育的普及水平不斷提高，但普及任務(wù)依然艱巨，突出表現(xiàn)為：部分地方高中階段教育普及程度依然較低，很多地方距有質(zhì)量的普及仍存在較大差距。如期實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及，必須找準(zhǔn)突出問(wèn)題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量?；?、補(bǔ)短板、促公平?！豆?jiān)計(jì)劃》就如何做好普及攻堅(jiān)工作作出具體部署，并要求在擴(kuò)充資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和完善機(jī)制等方面取得新的突破。

　　總之，普及教育與義務(wù)教育不能劃等號(hào)。推進(jìn)普及高中階段教育，并非延長(zhǎng)義務(wù)教育;經(jīng)過(guò)攻堅(jiān)克難如期實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)，高中也不會(huì)因此就成了義務(wù)教育，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)和把握。

　　作者：教育部教育發(fā)展研究中心研究員 汪明