周正龍和他所拍攝的“華南虎照片”。

　　中評社香港6月29日電／6月29日，陜西省政府新聞辦正式公布：“華南虎照片”是紙老虎。 

　　新華社的報道說，老獵人周正龍拍攝的紙老虎，經陜西省林業(yè)廳以“活老虎”名義草率發(fā)布，引發(fā)的爭論持續(xù)8個多月。根據陜西省政府6月29日公布的調查結果，證實華南虎照片確是周正龍造假。6月28日，涉嫌詐騙犯罪的周正龍已被公安機關提請檢察機關批準逮捕。 

　　老獵人財迷心竅　拍假虎煞費苦心 

　　參與“華南虎照片事件”調查的陜西省公安廳副廳長白少康說，周正龍去年10月3日拍攝的華南虎是老虎畫。 

　　據白少康介紹，公安部門在調查中對“拍虎”現(xiàn)場重現(xiàn)后證實，周正龍拍攝時距“虎”最近距離約3.9米，最遠距離約10.5米，從根本上推翻了周正龍拍攝活體野生華南虎真實性的基礎。在后來的偵查中，周正龍交代了其為騙取錢財用老虎畫拍攝華南虎照片的犯罪事實。 

　　據周正龍交代：2006年為陜西省華南虎調查隊做向導期間，周正龍聽調查隊隊員講，如果能拍到華南虎的足跡、糞便、毛發(fā)，便可得到千元至萬元的獎勵;拍到活體野生華南虎照片，就可得到100萬元以上的獎勵，對其觸動很大。特別是去年8月前后，鎮(zhèn)坪縣政府對其做調查隊向導頒發(fā)了榮譽證書和 1000元獎金，更加刺激了周正龍拍攝虎照，獲取利益的欲望。 

　　正是在此心理驅使下，周正龍萌生了拍攝假虎照，騙取錢財的想法。此后，他找藉口委托數名村民，尋找老虎畫。去年9月中旬，得到受委托的鄰鄉(xiāng)村民彭某提供的老虎畫1幅后，周正龍順著老虎圖案進行折迭，將多余部分折到老虎圖案背后，用膠帶紙黏貼，分別于去年9月27日、10月3日兩次拍攝假虎照。 9月27日下午，周正龍來到神州灣艾蒿坪附近，將折迭后的老虎畫放置在草地上，用隨身攜帶的傻瓜相機進行了拍攝。但因相機質量低劣，且淋雨受損，未能沖洗出成形的假老虎照片。 

　　去年10月3日上午，周正龍帶上向其妻的堂弟、鎮(zhèn)坪縣經貿局局長謝坤元借來的佳能牌數碼相機和長城牌膠片相機各1部，在馬道子林區(qū)發(fā)現(xiàn)了一個地勢相對平坦、地面雜草灌木叢生、覆蓋大量落葉的地方，便將其作為拍虎地點。周正龍將折迭后的老虎畫放置于一棵小樹前，用樹葉遮蓋住了老虎畫的邊緣，并于下午4時30分左右，從近遠不同的位置，用膠片相機和數碼相機交替拍攝了假虎照。 

　　事后他將拍到“華南虎”的消息電話告訴了謝坤元，并于次日將相機交給謝坤元。照片洗出后，周正龍于去年10月12日，參加了省林業(yè)廳舉行的新聞發(fā)布會，當場獲得2萬元獎金。 

　　周正龍面對人們質疑“華南虎照片”造假的聲浪信誓旦旦，不但拿“人頭”擔保虎照是真，而且繼續(xù)造假。今年4月初，周正龍在本村村民易某的幫助下，用事先制作的木質虎爪模具，在鎮(zhèn)坪縣北草坡的雪地里，捺印假虎爪痕跡后拍照，仍企圖繼續(xù)行騙。 

　　根據周正龍的供述，陜西省的公安人員從其家中提取了其去年10月3日拍攝假虎照時所用的老虎畫和木質虎爪模具1個。從為其提供老虎畫的曹某家中提取了同時購買的另一幅相同的老虎畫。

管理者急功近利　紙老虎堂皇登場 

　　周正龍炮制的虎照“怪胎”，從醞釀、產生、演變，始終滲透著鎮(zhèn)坪縣政府和陜西省林業(yè)廳一些人急功近利的“求虎”欲望。 

　　據介紹，在去年10月12日發(fā)布虎照信息之前，鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局、鎮(zhèn)坪縣政府、陜西省林業(yè)廳對照片真假失去警惕，緣于他們急于認定鎮(zhèn)坪縣存在野生華南虎，緣于他們普遍認為“拍到虎照是偶然中的必然”。 

　　2007年7月6日，陜西省林業(yè)廳曾組織專家對其2006年牽頭實施的《陜西華南虎調查報告》進行評審，專家們通過野外獲取的足跡及目擊證人的訪問結果等，認定鎮(zhèn)坪縣仍有華南虎生存。但參與評審的專家也承認，這一結論的成立還缺少影像資料為證。 

　　去年10月，周正龍“華南虎照片”的出現(xiàn)，印證了陜西省華南虎調查的結論，似乎“在意料之中”。于是，接到報告后，鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局、縣政府、陜西省林業(yè)廳有關負責人的“欣喜”掩蓋了理性，失去了對虎照最早、最有利的識破機會。在鎮(zhèn)坪縣，本應勘驗核實拍虎現(xiàn)場的鎮(zhèn)坪縣動管站干部李騫根本沒有到現(xiàn)場;鎮(zhèn)坪縣動管站站長李評10月12日之前對虎照的質疑，不僅沒有引起重視，反而受到壓制。陜西省林業(yè)廳10月12日之前對虎照的鑒定“形式大于內容”，所請專家中有研究嚙齒動物的、有研究金絲猴的、有研究魚的，偏偏沒有研究華南虎的。 

　　出于發(fā)現(xiàn)華南虎的“欣喜”，幾乎在公布周正龍華南虎照片的同時，鎮(zhèn)坪縣成立了野生華南虎保護辦公室，劃定了野生華南虎特別保護地，打出了“聞華南虎嘯”的旅游業(yè)名片，而陜西省林業(yè)廳也籌備申報建立鎮(zhèn)坪縣野生華南虎自然保護區(qū)。在對虎照缺乏起碼懷疑的前提下，鎮(zhèn)坪縣“以虎謀發(fā)展旅游之利”“以虎立動物保護之功”的想法顯得非常急切。 

　　陜西省政府新聞發(fā)言人徐春華6月29日說，省林業(yè)廳及鎮(zhèn)坪縣有關部門和公務人員在“華南虎照片事件”中的所作所為，反映出責任心缺失、依法行政意識淡薄、作風漂浮、紀律渙散等問題。省林業(yè)廳作為省政府的組成部門，在處理“華南虎照片事件”中的違紀違規(guī)行為及其造成的不良社會影響，省政府是負一定責任的。對此，省政府表示，要總結這一事件深刻教訓，檢查政府行政作為中存在的問題。 

　　目前“聞華南虎嘯”的廣告牌早已被換掉，“鎮(zhèn)坪縣野生華南虎保護辦公室”的牌子也已去掉。但愿一些決策者急功近利、行政不作為甚至亂作為的思維也能隨之改掉。 

草率發(fā)布新聞　抹黑政府形象 

　　“華南虎照片事件”真相大白后，人們反思紙老虎從個人行為上升為政府行為的過程，正是陜西省林業(yè)廳急功近利、草率發(fā)布信息埋下了“禍根”。 

　　作為一條轟動全國的“陜西發(fā)現(xiàn)野生華南虎”重大新聞，去年10月，從周正龍自稱拍到野生華南虎，到陜西省林業(yè)廳發(fā)布此信息，僅僅經過了10天。 

　　其實，重大新聞信息的發(fā)布并不是沒章可依。陜西省人民政府辦公廳2005年就制訂下發(fā)了《關于建立陜西省政府新聞發(fā)布制度的意見》。然而，陜西省政府“華南虎照片事件”調查組調查發(fā)現(xiàn)，省林業(yè)廳違反規(guī)定，未按規(guī)定報省政府批準，擅自召開新聞發(fā)布會，草率發(fā)布了未經核實的虛假信息。而且在新聞發(fā)布會前沒有組織有關專家按照一定的組織形式、科學的方法和程序對虎照認真鑒別，審慎地做出科學的鑒定結論;也沒有組織有關專業(yè)技術人員按照技術要求，對拍攝現(xiàn)場進行認真核實，是嚴重的行政不作為、亂作為。在沒有鑒定結論的情況下，對周正龍實施獎勵，而且未嚴格履行必要的獎勵及財務管理程序，是嚴重違反行政工作程序和財務管理規(guī)定的行政亂作為。 

　　據介紹，王萬云作為省林業(yè)廳野生動植物保護處處長，接到鎮(zhèn)坪縣報告后，沒有組織對照片進行科學鑒定和派專業(yè)技術人員對現(xiàn)場進行核實，就草率向主管副廳長孫承騫提供了虎照為真的不實信息，并建議召開新聞發(fā)布會、對周正龍實施獎勵。此時，孫承騫在聽取了野生動植物保護處處長王萬云和鎮(zhèn)坪縣相關人員的匯報后，也草率認定虎照為真，并主持會議研究了籌備召開新聞發(fā)布會及給予周正龍獎勵等事項。 

　　正是這種嚴重的行政不作為、亂作為，致使周正龍拍攝的假虎照得以通過林業(yè)廳的層層審核，昭以世人。西安洪振律師事務所律師王洪認為，普通農民拍攝到野生華南虎照片，這個“民間信息”由政府發(fā)布就改變了性質，政府成了新的信息源。這就要求政府部門嚴謹、規(guī)范地求證其真實性，尤其對于這樣具有科研價值的信息，更需要嚴格考察論證。然而陜西省林業(yè)廳沒有做到這一點。

調查發(fā)現(xiàn)，在“華南虎照片事件”中，鎮(zhèn)坪縣有關部門更是不按程序辦事，有嚴重的失職行為。鎮(zhèn)坪縣野生動植物保護管理站干部李騫在接到周正龍拍到虎照的報告后，局領導指派其到拍攝現(xiàn)場進行勘驗核實，他沒有去拍攝現(xiàn)場進行勘驗核實，卻虛擬了勘驗報告。 

　　奇怪的是，李騫虛擬的勘驗報告上報后，鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局局長覃大鵬對李騫謊稱已對虎照拍攝現(xiàn)場進行了勘驗核實的虛擬情況不僅信以為真，而且草率簽字繼續(xù)上報未經核實的虛假信息。在接到這一報告后，鎮(zhèn)坪縣分管林業(yè)的副縣長楊高同樣對縣林業(yè)局的報告未探究真相，草率同意上報省林業(yè)廳。 

　　為嚴肅行政紀律，規(guī)范行政行為，陜西省及安康市監(jiān)察機關根據有關規(guī)定，對相關責任人員做出如下處理：對鎮(zhèn)坪縣野生動植物保護管理站干部李騫給予行政開除處分，地方黨組織已取消其中共預備黨員資格;對鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局局長覃大鵬給予行政記大過處分，鎮(zhèn)坪縣政府已決定提請縣人大常委會免去其林業(yè)局長職務;對鎮(zhèn)坪縣經貿局局長謝坤元給予行政記大過處分，鎮(zhèn)坪縣政府已決定提請縣人大常委會免去其縣經貿局局長職務;對鎮(zhèn)坪縣副縣長楊高給予行政警告處分;對鎮(zhèn)坪縣縣長吳平誡勉談話。 

　　陜西省林業(yè)廳8名相關責任人也受到了處分：對省自然保護區(qū)和野生動物管理工作站動物管理科科長王偉峰給予行政警告處分，對省自然保護區(qū)和野生動物管理工作站副站長盧西榮給予行政記大過處分，對省自然保護區(qū)和野生動物管理工作站站長周靈國給予行政記過處分，對林業(yè)廳野生動植物保護處處長王萬云給予行政撤職處分，對林業(yè)廳信息宣傳中心主任關克給予行政撤職處分，對林業(yè)廳副廳長孫承騫給予行政記大過處分、省政府決定免去其林業(yè)廳副廳長職務;對林業(yè)廳副廳長朱巨龍給予行政記過處分、省政府決定免去其林業(yè)廳副廳長職務;對林業(yè)廳廳長張社年給予行政警告處分。 

　　與此同時，經陜西省政府批準，省監(jiān)察廳撤銷了省林業(yè)廳做出的“周正龍?zhí)峁┑娜A南虎照片是真實的”和“對周正龍獎勵2萬元”的行政決定，對省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣13名相關公務人員在“華南虎照片事件”中違反有關規(guī)定和行政工作紀律與程序，行政不作為和亂作為行為給予了嚴肅處理。 

　　目前，圍繞“華南虎照片事件”，陜西省林業(yè)廳、鎮(zhèn)坪縣政府正在進行深刻反思。陜西省林業(yè)廳廳長張社年說，這一事件教訓極其深刻，給政府形象抹了黑。我們將開展一場機關作風整頓教育活動，嚴格工作程序，規(guī)范依法行政行為，嚴肅工作紀律，改進工作作風。