在全市中小學(xué)校舍安全工程
調(diào)度會(huì)議上的講話
——市校安辦主任、市教育局副局長(zhǎng) 李繼堂
（2009年9月17日）
同志們：
8月21日省政府召開全省中小學(xué)校舍安全工程視頻調(diào)度會(huì)，我市隨即召開了調(diào)度會(huì)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張宇同志作了重要講話，對(duì)個(gè)別縣市當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)名批評(píng)，詢問情況，責(zé)其說(shuō)明原因，并提出了加快工程實(shí)施進(jìn)度的要求?？傮w上看，會(huì)后各縣（市、區(qū)）高度重視，做了大量辛苦的工作，有些縣市在工作中還提出了很多具有創(chuàng)造性的措施，使全市的排查鑒定、加固改造和重建等方面工作都取得了較大進(jìn)展。
今天召集石油分局、各縣（市、區(qū)）校安辦主任和相關(guān)部門的同志們開會(huì)，就是要了解掌握各縣市工作的最新進(jìn)展，研究解決工程實(shí)施中存在的困難和問題，進(jìn)一步加快工程實(shí)施進(jìn)度。剛才，各縣（市、區(qū)）匯報(bào)了各自的工作進(jìn)展情況以及采取的工作措施，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員、建設(shè)局副局長(zhǎng)張玉濤同志從工程建設(shè)程序、質(zhì)量安全和技術(shù)等方面又做了部署和要求，講的很好，很具體，特別是對(duì)大家不明確的技術(shù)性問題進(jìn)行了解釋，希望大家會(huì)后要很好地貫徹落實(shí)。下面我分三個(gè)方面講幾點(diǎn)意見。
一、全市中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)展情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視校舍安全工程，積極推進(jìn)工程實(shí)施。剛才已經(jīng)講了，8月21日，張宇副市長(zhǎng)主持召開全市中小學(xué)校舍安全工程調(diào)度會(huì)議，進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門的職責(zé)，要求各縣市區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，抓好重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出了階段性的任務(wù)目標(biāo)。這次會(huì)議，進(jìn)一步增強(qiáng)了大家在工程實(shí)施中的緊迫感和責(zé)任感，對(duì)工程的實(shí)施起到了積極的推動(dòng)作用，到8月31日，排查工作已全部結(jié)束。
昨天上午，張宇副市長(zhǎng)又委托馮慶山副秘書長(zhǎng)就全市的校舍鑒定工作做了進(jìn)一步的部署。昨天下午，市建設(shè)局、財(cái)政局、教育局又召集具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)、鑒定單位進(jìn)行了協(xié)調(diào)。截至9月14日，已經(jīng)對(duì)681所學(xué)校的3493棟單體建筑進(jìn)行了房屋安全鑒定，面積為154.8萬(wàn)平方米，其中397所學(xué)校鑒定出D級(jí)危房，面積為39.9萬(wàn)平方米。另外，已經(jīng)有392棟單體建筑完成了抗震鑒定，面積為34.3萬(wàn)平方米，石油分局和任丘市進(jìn)度比較快，分別完成了18.3萬(wàn)平米、6.8萬(wàn)平米。
目前，已開工單體建筑351棟、20.5萬(wàn)平方米，其中加固62棟、1.2萬(wàn)平方米，重建或新建289棟、19.3萬(wàn)平方米。已竣工單體建筑120棟、2.4萬(wàn)平方米，其中加固42棟、0.5萬(wàn)平方米，重建或新建78棟、1.9萬(wàn)平方米。
（二）加強(qiáng)信息和檔案管理工作，完善工作報(bào)告制度。9月1日，市校安辦組織各縣（市、區(qū)）、石油分局和市直學(xué)校負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)和檔案管理人員參加的信息采集和檔案管理培訓(xùn)，為加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，建立了專職人員隊(duì)伍，奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
從9月份開始，我們實(shí)行了工程進(jìn)展“兩周一報(bào)”制度，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)地報(bào)告工程進(jìn)展情況。在工作中，對(duì)工作進(jìn)度實(shí)行“交辦”和“督辦”制度, 要求對(duì)上級(jí)部署的專項(xiàng)工作做到責(zé)任到人,一抓到底，重大事項(xiàng),隨時(shí)上報(bào)。
（三）按照時(shí)間表和路線圖要求，各縣（市、區(qū)）工程進(jìn)展基本順利。各縣(市、區(qū))對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，均成立了工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,配備了專門人員,制定了《校舍安全工程實(shí)施方案》，確定了工程實(shí)施“路線圖”及時(shí)間表。在完成校舍排查工作基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)9月底全部完成校舍鑒定工作，為每一棟校舍建立安全檔案。各縣正在按照輕重緩急的原則，制定三年總體規(guī)劃和2009年度加固、改造計(jì)劃。由于我市校舍排查工作進(jìn)展較快，省校安辦給予了我們通報(bào)表?yè)P(yáng)。
二、存在的困難和問題
一是各縣、市工程進(jìn)展不均衡。目前，全市鑒定校舍面積的比例僅占全部校舍的14.3%，還有五個(gè)縣市區(qū)鑒定完成率為零（運(yùn)河、東光、南皮、黃驊、港口）。這里面有政策變化的原因，原來(lái)6度設(shè)防地區(qū)除C級(jí)危房需要做抗震鑒定外，其余只做房屋安全鑒定即可，現(xiàn)在省里要求6度設(shè)防地區(qū)也要做抗震鑒定，打亂了縣里的工作安排。但也有主觀的原因，一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為做完房屋安全鑒定就完成鑒定任務(wù)了，漏掉了抗震鑒定；二是存在等靠、觀望思想，總想著等其他縣市有了成功經(jīng)驗(yàn)之后，直接借鑒過(guò)來(lái)，少走彎路，可等到這時(shí)候，留給自己的時(shí)間已經(jīng)所剩無(wú)幾了。
二是個(gè)別地方對(duì)工程建設(shè)存在著畏難情緒，工作主動(dòng)性差。校舍安全工程是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的民生工程，是一項(xiàng)政治任務(wù)，溫家寶總理已經(jīng)鄭重向全社會(huì)承諾，不能更改。個(gè)別地方強(qiáng)調(diào)困難多，積極性、主動(dòng)性不夠。困難是客觀存在的，我們必須正視困難，主動(dòng)開展工作。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，堅(jiān)定信心，做到勁不減，弦不斷，任務(wù)不變，目標(biāo)不變，時(shí)限不變，要克服困難，迎難而上，把這項(xiàng)工作不折不扣地做好。
三是資金籌措不到位，存在著巨大的缺口。全市實(shí)施安全工程到底需要多少錢，要等到校舍安全排查鑒定工作全面完成后才能確定。這次在省里開會(huì)，各市的估算數(shù)加在一起要近500個(gè)億，中央今年可能補(bǔ)助河北6個(gè)億，省里已經(jīng)籌集了4.5個(gè)億，估計(jì)分到滄州的有1個(gè)億左右，而這點(diǎn)錢對(duì)工程的實(shí)施可以說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今年工程所需資金的差額就要由縣級(jí)解決。所以希望各縣市區(qū)要多想辦法，廣開措資渠道。另外，現(xiàn)在各地正編制明年預(yù)算，如果不做好規(guī)劃，提前安排下一年度的工程資金預(yù)算，就不能及早提交政府和人大討論，影響工程的進(jìn)展。
四是技術(shù)力量不足。專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程的實(shí)施至關(guān)重要，而全市具備鑒定資質(zhì)的單位只有6家，具備結(jié)構(gòu)檢測(cè)資質(zhì)的單位只有3家，技術(shù)人員偏少，鑒定、檢測(cè)力量不足，制約了鑒定工作的進(jìn)度。
五是個(gè)別縣市校安辦工作運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。8月下旬，對(duì)各縣市區(qū)校安辦工作運(yùn)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，有的沒有實(shí)行集中辦公，有的沒有為校安辦安排辦公經(jīng)費(fèi)，沒有辦公設(shè)備，還有的校安辦工作人員戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，工作拖拉，這些因素都影響了校安辦的工作效率。就這一問題，市校安辦已經(jīng)印發(fā)了通報(bào)，寄送給各縣市的書記、縣長(zhǎng)，請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)幫助解決。
三、下一步工作安排
下半年重點(diǎn)有以下三項(xiàng)工作，一是完成排查鑒定工作，二是在此基礎(chǔ)上做好總體規(guī)劃和三年年度計(jì)劃，三是抓緊啟動(dòng)改造加固和重建工程項(xiàng)目，確保完成三年總工程量的30%。
（一）繼續(xù)抓好排查和鑒定工作。排查鑒定是校舍安全工程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是校舍安全和制定規(guī)劃的基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓緊時(shí)間，組織協(xié)調(diào)好技術(shù)力量，對(duì)每一所學(xué)校每一棟建筑進(jìn)行科學(xué)的排查鑒定，9月底前完成全部校舍鑒定任務(wù)的這一目標(biāo)決不動(dòng)搖。排查鑒定要嚴(yán)格按照省下發(fā)的排查、鑒定實(shí)施細(xì)則和國(guó)家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，是危房的要立即停止使用，防止出現(xiàn)新的安全事故。對(duì)應(yīng)該拆除要有科學(xué)的依據(jù)，要把握好標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止簡(jiǎn)單化傾向，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，把能加固的也定為拆除。對(duì)能通過(guò)加固改造達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，要提出初步加固方案。要按照全國(guó)校安辦信息采集和檔案建設(shè)的要求，在排查鑒定工作進(jìn)行的同時(shí)，填寫整理各種表格，由專家簽字，連同其他信息資料，一并隨時(shí)建檔歸檔。對(duì)在排查、鑒定中數(shù)據(jù)資料不全的，要做好回頭看，完善補(bǔ)充有關(guān)資料。
昨天下午，市校安辦與具備相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行了協(xié)調(diào)，明確了鑒定的深度、檢測(cè)的范圍、報(bào)告的格式等問題。同時(shí)，由于時(shí)間緊迫，議定不再通過(guò)招標(biāo)的方式確定鑒定、檢測(cè)隊(duì)伍，由我市6家乙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)承擔(dān)鑒定工作，具體你這個(gè)縣由哪家公司來(lái)鑒定，散會(huì)后和校安辦規(guī)劃與協(xié)調(diào)組聯(lián)系。在這里我提一個(gè)要求，明天上午各縣市區(qū)必須主動(dòng)地和相應(yīng)的鑒定單位取得聯(lián)系，立即開始抗震鑒定，到星期六還未開始鑒定的，全市通報(bào)批評(píng)。市直學(xué)校（含民辦學(xué)校）也要在明天主動(dòng)和滄州建筑設(shè)計(jì)研究院聯(lián)系，確定鑒定的具體時(shí)間。要做到鑒定一所，出具報(bào)告一所，錄入信息系統(tǒng)一所，確保在9月28日前完成所有校舍的鑒定工作，并錄入到校舍安全工程信息管理系統(tǒng)，不能等到最后再一起出報(bào)告，否則就沒有時(shí)間錄入信息系統(tǒng)了。石油分局、各縣市區(qū)、市直學(xué)校（含民辦學(xué)校）務(wù)必于9月29日前將數(shù)據(jù)和圖像資料上報(bào)到市校安辦，市直學(xué)校（含民辦學(xué)校）同時(shí)報(bào)送抗震鑒定報(bào)告，任何人不得以任何借口拖延。
對(duì)于鑒定費(fèi)用問題，市校安辦將研究確定一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格，會(huì)及時(shí)通知各縣（市、區(qū)）。涉及需要檢測(cè)的單體建筑物，必須要委托具備結(jié)構(gòu)檢測(cè)資質(zhì)的單位，我市具備相應(yīng)資質(zhì)的三家單位名單已經(jīng)提供給大家，各縣可直接和他們聯(lián)系，也可通過(guò)建設(shè)部門聯(lián)系外省、外市具備資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行。另外，各縣市區(qū)、市直學(xué)校（含民辦學(xué)校）要做好檢測(cè)的協(xié)助工作，為檢測(cè)單位提供必要的工作條件，比如前期的搭架子、后期恢復(fù)等。同時(shí)，要做好檢測(cè)、鑒定期間的安全管理，杜絕師生傷亡事故的發(fā)生。
（二）切實(shí)做好工程的科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)制定規(guī)劃是工程實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，也是提高工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，合理配置資源，節(jié)約建設(shè)成本的重要工作環(huán)節(jié)。各地要結(jié)合實(shí)際，制定好三個(gè)“規(guī)劃”：一是工程三年總體規(guī)劃，二是每年的實(shí)施計(jì)劃，三是新建學(xué)校的校園規(guī)劃和校舍的加固改造方案。要把握好幾個(gè)原則：
1、總體規(guī)劃要緊密結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)行。學(xué)校的布局調(diào)整是規(guī)劃的基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作前幾年就已進(jìn)行，但各縣的進(jìn)展不平衡。要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，把布局調(diào)整規(guī)劃做好。根據(jù)區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)特別是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，預(yù)測(cè)好學(xué)生數(shù)量，區(qū)別城區(qū)和農(nóng)村不同情況，確定予以長(zhǎng)期保留的學(xué)校名單和辦學(xué)規(guī)模，納入校舍安全工程規(guī)劃范圍，各縣（市、區(qū)）要在9月底前修訂、完善中小學(xué)布局調(diào)整方案。布局調(diào)整過(guò)程中要注意工作方法，做好群眾的宣傳解釋工作。布局調(diào)整擬撤銷的學(xué)校不得納入規(guī)劃。調(diào)整方案尚不明確的學(xué)校要加快論證、提高審查速度，盡快明確。校舍安全工程規(guī)劃方案要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和嚴(yán)格審查，一經(jīng)確定，不得隨意改變。
2、做到遠(yuǎn)近結(jié)合，分清輕重緩急，分類分步實(shí)施。優(yōu)先解決地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度七度以上地區(qū)的中小學(xué)校舍加固改造問題，對(duì)人口稠密、辦學(xué)條件差的地區(qū)和學(xué)校要重點(diǎn)考慮。D級(jí)和C級(jí)危房應(yīng)列為首先改造項(xiàng)目，D級(jí)危房由校安辦根據(jù)鑒定報(bào)告，下達(dá)立即拆除通知書，學(xué)校立即組織拆除重建。
年度實(shí)施計(jì)劃要把工程任務(wù)細(xì)化到每所學(xué)校、每個(gè)具體的時(shí)間點(diǎn)、每個(gè)具體負(fù)責(zé)人，確保能落實(shí)、可檢查。新建校舍要搞好校園規(guī)劃，要科學(xué)選址。加固改造的校舍要做好加固改造方案，同時(shí)考慮抗震設(shè)防要求和防洪澇、火災(zāi)、雷擊等其他災(zāi)害的設(shè)防要求。
3、按時(shí)按程序完成規(guī)劃編制和上報(bào)工作。2009年工程規(guī)劃要求9月25日前上報(bào)，三年總體規(guī)劃和2010、2011年度計(jì)劃要求10月25日前完成。工程規(guī)劃既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，保證改造一所，達(dá)標(biāo)一所，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞一刀切、千篇一律，堅(jiān)決防止借機(jī)搞豪華學(xué)校建設(shè)，防止任何形式的浪費(fèi)。各縣市區(qū)的工程規(guī)劃要經(jīng)縣級(jí)人民政府審定，上報(bào)市校安辦。
（三）要抓好檔案建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)。信息和檔案建設(shè)包括工程在排查鑒定、規(guī)劃、加固改造和重建新建等各個(gè)階段所形成的、與校舍安全有關(guān)的、具有保存價(jià)值的各種形式的資料。近期看，能夠?yàn)樾Ｉ岚踩こ痰囊?guī)劃實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于提高政府的科學(xué)管理水平和教育現(xiàn)代化水平。通過(guò)全面掌握中小學(xué)校舍安全信息，可以充分發(fā)揮檔案資料在校舍建設(shè)、管理、使用、維修、改造中的作用。一是各縣市區(qū)和市直學(xué)校要建立一支數(shù)量充足、專業(yè)性強(qiáng)的專職技術(shù)隊(duì)伍，人員做到相對(duì)穩(wěn)定，人員名單及聯(lián)絡(luò)方式將報(bào)全國(guó)和省校安辦備案。人員一經(jīng)確定，要保持相對(duì)固定，中途不得隨意更換。二是要配備符合要求的專門攝像、攝影及計(jì)算機(jī)等設(shè)備，建立專門的檔案室。要做好工程實(shí)施各個(gè)階段的信息檔案，包括圖片、視頻等多媒體信息資料的采集、上報(bào)和存檔工作；三是要做好技術(shù)人員培訓(xùn)工作，保證信息采集的客觀性、真實(shí)性、完整性和及時(shí)性，要協(xié)調(diào)各教育局的電教館，由精通拍照、攝像、編輯的技術(shù)人員來(lái)協(xié)助校安辦工作。要根據(jù)縣級(jí)政府“路線圖”和時(shí)間表的要求，按照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一要求，為每一所學(xué)校建立電子檔案和紙質(zhì)檔案，為中小學(xué)校舍安全工程和安全管理提供服務(wù)，為未來(lái)中小學(xué)管理信息化建設(shè)提供支撐。市校安辦將在10月份就檔案管理工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。
（四）要建立技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查機(jī)制。省里已經(jīng)成立了技術(shù)指導(dǎo)專家組，為校舍安全工程提供技術(shù)支持和指導(dǎo)；還將成立督導(dǎo)檢查專家組，10月份將進(jìn)行全省范圍的督導(dǎo)檢查。專家組今年工作的重點(diǎn)是督導(dǎo)排查和鑒定工作，明年重點(diǎn)檢查施工質(zhì)量，后年重點(diǎn)進(jìn)行工程的驗(yàn)收。市級(jí)也將成立技術(shù)指導(dǎo)專家組和督導(dǎo)檢查專家組，做好全市校舍鑒定和工程建設(shè)的工作指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、巡回檢查工作。各縣要成立督導(dǎo)檢查技術(shù)專家組，要有駐點(diǎn)的督導(dǎo)員，每天到現(xiàn)場(chǎng)開展工作。
（五）抓好加固改造和新建校舍的質(zhì)量。各縣市校舍安全領(lǐng)導(dǎo)小組要按照總體規(guī)劃篩選項(xiàng)目，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及早介入，特事特辦，加快落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、開工等前期審批手續(xù)。要統(tǒng)籌好項(xiàng)目建設(shè)和教學(xué)秩序的關(guān)系，安排好項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校學(xué)生的教學(xué)、生活、安全等有關(guān)事項(xiàng)，既要做好項(xiàng)目建設(shè)工作，也要保證教學(xué)有序進(jìn)行。
百年大計(jì)，質(zhì)量第一，要在抓好工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《建筑法》和工程建設(shè)程序辦事，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行校園規(guī)劃與施工圖設(shè)計(jì)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，確保把學(xué)校校舍建成人民群眾滿意的“放心工程”和“陽(yáng)光工程”。
（六）抓好建設(shè)資金的籌措。資金籌措是工程實(shí)施的重點(diǎn)，也是最大的難點(diǎn)。各縣要切實(shí)把籌集本級(jí)工程資金作為工作中的重中之重，積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，將工程資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并拓寬其他融資渠道，如校舍置換，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助等，千方百計(jì)，確保工程資金及時(shí)到位。
目前，省教育廳、財(cái)政廳、物價(jià)局已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程規(guī)費(fèi)減免有關(guān)事宜的通知》，市里正在轉(zhuǎn)發(fā)。凡涉及校安工程行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（包括各縣出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目）均予以免收。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目取消停收5項(xiàng)。對(duì)其它8項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目，考慮收費(fèi)已經(jīng)市場(chǎng)化，各縣市區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，按照保本微利原則實(shí)行招標(biāo)或競(jìng)價(jià)談判降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度的節(jié)約資金。
同志們，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，是一項(xiàng)惠及人民群眾的德政工程、民心工程，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們共同努力，全力以赴，扎實(shí)工作，用我們的辛勤勞動(dòng)和汗水，把這件利國(guó)利民的大事辦好辦實(shí)，向市委市政府，向全市人民交一份滿意的答卷！
