根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年4月中旬至6月中旬，省委第九巡視組對滄州市城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)進行了專項巡視。2015年7月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、加強領導，落實責任，切實把整改工作作為一項重要政治任務抓緊抓好

（一）加強組織領導，迅速動員部署。省委巡視組反饋意見后，市委、市政府立即召開了整改落實動員大會，就全面開展整改落實工作進行動員部署。成立了以市委副書記梅世彤任組長，市委常委、紀委書記李壽平、市政府副市長袁志剛為副組長的整改落實工作領導小組，加強對整改工作的統(tǒng)一領導和指揮調(diào)度。各縣（市、區(qū)）、有關部門和單位也成立了一把手掛帥的組織機構，上下聯(lián)動、橫向配合，層層落實責任，層層傳導壓力，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作合力。

（二）制定工作方案，落實目標責任。市委、市政府制發(fā)了《省委第九巡視組反饋意見整改落實工作方案》，針對省委巡視組反饋的具體問題，逐條逐項明確了整改目標、整改措施、完成時限，責任落實到縣（市、區(qū)）和有關部門。各縣（市、區(qū)）、有關部門根據(jù)巡視組反饋意見，逐條逐項對照問題，細化整改任務，明確整改措施和完成時限，把問題進行細化，制定了針對性強的整改方案。

（三）加強整改調(diào)度，推動任務落實。市委、市政府領導對整改落實中的重大問題定期調(diào)度，市政府副市長袁志剛對重要事項親自研究整改措施、安排部署整改任務。各縣（市、區(qū)）、有關部門和單位強化責任擔當，高度負責地抓好各項整改任務落實。城建、規(guī)劃、城管（園林）、供水系統(tǒng)建立整改落實臺賬制度，對巡視反饋意見逐個問題掛號，整改一件銷號一件，整改不到位決不罷休。堅持雷厲風行、立整立改，對所有整改事項不等不靠，馬上就改。堅持倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，對整改不到位的，提出嚴肅批評，限期整改到位。加強對整改落實情況的督促檢查，對問題的解決跟蹤督辦，確保每項工作都有專人負責、每條整改措施都能落實到位、每個問題都能得到解決。

二、聚焦問題，高標準、高質(zhì)量地抓好整改任務落實

（一）貫徹執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩方面

1.解決“落實兩個責任不夠到位，監(jiān)督問責力度小，失之于寬，失之于軟，傳導壓力不夠，懲治腐敗的震懾作用發(fā)揮不明顯”的問題。一是強化市紀委案件直查力度，進一步增強辦案力量，以零容忍的態(tài)度、強硬的手段查辦一批分量重、影響大的典型案件，營造懲治腐敗的高壓態(tài)勢。滄州市紀委在查處違紀問題時都嚴格落實“一案三查”，以“零容忍”態(tài)度從嚴追究當事人責任、主體責任、監(jiān)督責任，以最嚴問責倒逼“兩個責任”落實。今年以來，因單位工作人員違規(guī)違紀給予所在單位主要領導和紀委（紀檢組）負責人誡勉談話、通報批評121人，給予黨政紀處分12人。省委第九巡視組移交的要結果問題線索，截至目前，紀檢監(jiān)察機關（部門）共立案8件、談話函詢1件、暫存3件、了結4件；給予黨政紀處分5人。通過把“紀嚴于法”落實到監(jiān)督執(zhí)紀問責的各個環(huán)節(jié)，始終保持執(zhí)紀最緊、問責最嚴的高壓態(tài)勢，使全市黨員干部違紀違法案件新增量明顯減少，切實收到了發(fā)現(xiàn)一起，查處一例，震懾一片的良好效果。二是深入貫徹落實省委、市委關于落實“兩個責任”的意見和“一崗雙責”的要求。市政府分管領導帶頭落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設工作和日常工作同時布置、同時落實、同時檢查。城建、規(guī)劃、城管（園林）、供水系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行市委出臺的“兩個責任”實施細則，加強監(jiān)督檢查，真正把黨委（黨組）主體責任和紀委（紀檢組）監(jiān)督責任落到實處。三是健全干部監(jiān)督機制。城建、規(guī)劃、城管（園林）、供水系統(tǒng)完善了約談提示、簽字背書、報告申報、民主評議、檢查考核等一系列制度，強化班子成員、中層干部的責任意識。市住建局督促各級負責人認真落實“一崗雙責”，與科級以上黨員干部簽訂了黨風廉政建設承諾書71份，進一步壓實責任；局紀委監(jiān)察室采取定期檢查、聯(lián)合檢查、不定期抽查、專項審計和效能監(jiān)察等形式，全程跟蹤督導，確保各個事項扎實有效推進。

2.解決“違反中央八項規(guī)定精神等現(xiàn)象仍有發(fā)生，個別領導干部遵規(guī)守紀和自我約束不夠嚴格，不同程度存在公車私用等情況”的問題。一是嚴厲查處頂風違紀問題。市紀委在7月下旬開展了落實中央“八項規(guī)定”反“四風”回頭看大檢查活動，活動開展以來，共檢查基層單位107個，發(fā)現(xiàn)問題線索129個，現(xiàn)正追究問責，加快處理。9月6日通過省紀委網(wǎng)站一次通報曝光了12起25人違反中央八項規(guī)定和“四風”問題的典型案件，引起很大社會反響，收到了很好的警示和懲戒效果。其中，運河區(qū)環(huán)衛(wèi)局一干部因公車私用被通報，并被處以行政警告處分。二是創(chuàng)新典型問題督查機制。為常態(tài)化、無盲區(qū)地嚴查各種作風問題，真正把查處壓力傳導到基層，調(diào)動各級紀檢干部的工作能動性，市紀委創(chuàng)新方式，對作風類問題實行“周報告”制度，對期限內(nèi)（縣、市、區(qū)兩周，市直部門四周）“零報告”的部門單位以“三不三直”（不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光）方式進行重點檢查，嚴格執(zhí)行自查問題加分、被查問題扣分的規(guī)定，有效解決了上熱下冷、不催不查的問題。實施“周報告”、“月報告”制度以來，共發(fā)現(xiàn)各類違紀問題183件，給予123人黨政紀處分、40人誡勉談話、86人通報批評，該制度使正風肅紀剎“四風”成效明顯。三是城建、規(guī)劃、城管（園林）、供水系統(tǒng)嚴格落實八項規(guī)定，保持正風肅紀的常態(tài)。各有關單位把落實中央八項規(guī)定精神作為經(jīng)常性工作和長期任務，制定和完善有針對性的防范制度和措施，持之以恒抓好糾正“四風”工作，構建拒腐防變的長效工作機制。對不符合八項規(guī)定要求或存在苗頭性、傾向性問題的單位，組織召開集體廉政談話，紀委書記（紀檢組長）對科級干部進行提示談話，對有苗頭性問題的工作人員進行警示談話。四是健全工作制度。市紀委制定出臺了規(guī)范“三公”行為管理、婚喪事宜操辦“雙報告”、“兩個責任”實施意見及細則、黨風廉政建設情況定期報告等系列規(guī)章制度，各級、各部門都依據(jù)工作實際共計建立和完善52項制度規(guī)定，對黨員干部的各種公務行為進行規(guī)范約束，使黨員干部所有公務行為都有章可循、有規(guī)可依。城建、規(guī)劃、城管（園）林、供水系統(tǒng)嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、函詢質(zhì)詢等制度，不斷拓寬監(jiān)督形勢和渠道；進一步加強公車監(jiān)督管理，嚴格公車備案登記、動態(tài)管理、入庫集中封存、暗訪監(jiān)督檢查、接受社會監(jiān)督等制度，防止“車輪”上的腐敗。

3.解決“一些單位存在行政機關辦企業(yè)及公職人員在企業(yè)兼職”的問題。按照巡視組反饋意見，渤海新區(qū)立即制定了整改措施和整改方案。到企業(yè)管理層任職的機關工作人員與新區(qū)管委會解除工作關系，本人薪金、工作關系由任職企業(yè)擔負；董事會、監(jiān)事會人員不足的由新區(qū)國資辦依法委派；公司管理層人員不足的，由新區(qū)國資辦制定選聘程序報新區(qū)組織人事部批準并施行。經(jīng)渤海新區(qū)與機關４名在企業(yè)兼職的工作人員個人談話，其個人均決定回機關工作。因此，按照渤海新區(qū)管委會常務會議決定，新區(qū)國資辦制定選聘程序報新區(qū)組織人事部批準后，于9月7日至10日組織施行了企業(yè)管理層公開競聘，徹底完成了違規(guī)兼職問題的整改落實。

（二）關于城建方面

1.解決“建筑工程施工許可審批把關不嚴，未批先建問題較多。有的項目從開工至今遲遲不能竣工，嚴重影響回遷戶等群眾利益”的問題。市住建局對施工許可臺賬中所列出的396個項目，逐個查閱施工許可案卷檔案，對審批要件、審核流程再次進行了全面的梳理、自查。這396個項目，共分為三類：一是在審批前按程序到施工場地進行了現(xiàn)場踏勘，符合條件，依法核發(fā)施工許可證的項目226個，占總量的57.1%。二是校舍安全加固工程、學校、醫(yī)院、保障房、安置房等民生工程、國有投資或社會公益事業(yè)，可免于行政處罰的項目54個，占總量的13.6%。三是違規(guī)提前開工建設，依法依規(guī)處罰完畢后，補辦施工許可證的項目116個，占總量的29.3%。根據(jù)自查情況，臺賬中57.1%的項目，在取得施工許可后依法依規(guī)開工建設。其余的42.9%的項目，在未取得施工許可的情況下，違規(guī)開工建設，這些違規(guī)項目也已經(jīng)按規(guī)定補辦了施工許可。

2.解決“部分市政工程建設未走招投標程序”的問題。按照巡視組反饋意見，渤海新區(qū)認真進行了整改。一是由相關部門依法依規(guī)對未走招標程序的23項工程進行嚴格的工程審計。目前，已有11項工程完成工程審計，其余項目尚在審計過程中。二是渤海新區(qū)管委會嚴格貫徹落實國家招投標政策法規(guī)和規(guī)章的同時，結合新區(qū)國有企業(yè)獨立經(jīng)營的相關意見，新區(qū)市政管養(yǎng)、維護工程已全部嚴格執(zhí)行招投標程序。三是完善招投標工作流程，進一步規(guī)范招投標信息咨詢服務、招標申請、招標公告發(fā)布、招標文件備案、評標專家抽取、開標、評標、定標、中標公示、中標通知書備案、招投標檔案管理、投訴處理等工作環(huán)節(jié)，使招投標活動有序、高效進行。

3.解決“工程項目中部分城市基礎設施配套費應繳未繳”的問題。一是運河區(qū)鳳凰城項目。鳳凰城項目總建筑面積1790504.63平方米。已補辦建設工程規(guī)劃許可證1項，建筑面積121012.93平方米，其中用于棚戶區(qū)回遷安置面積78616.36平方米。根據(jù)《滄州市人民政府關于加快推進主城區(qū)棚戶區(qū)（城中村和舊城區(qū)）改造的意見》（滄政發(fā)[2013] 11號），回遷安置用房免繳配套費。已批準建筑應收繳城市基礎設施配套費674251元（標準為：住宅建設項目，每建筑平方米17.5元；非住宅建設項目，每建筑平方米15元。人防地下室免繳配套費），目前已繳納完畢。二是荷花池拆遷項目?？偨ㄖ娣e819719.62平方米，已核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證4項，總建筑面積324281.8平方米，其中用于棚戶區(qū)回遷安置面積30684.41平方米。已批準建筑應收繳城市基礎設施配套費4858239元（標準為：住宅建設項目，每建筑平方米17.5元；非住宅建設項目，每建筑平方米15元。人防地下室免繳配套費），目前已繳納完畢。

（三）關于規(guī)劃方面

解決“在規(guī)劃方面，存在對容積率變更監(jiān)管不力、以罰代管等問題”。2012年以來，市規(guī)劃局對25個違法建設項目進行了行政處罰，其中有2個項目突破了容積率指標，23個項目未突破規(guī)劃條件或控規(guī)確定的容積率指標。2個突破容積率指標的項目，一是東盛嘉園一期項目，市規(guī)劃局已于2015年5月11日和8月12日，函告市國土局應該追繳土地出讓金，責成建設單位盡快補交土地出讓金；二是署西嘉園項目，已依法沒收違法收入，整改到位。其余23個項目，未突破規(guī)劃條件或控規(guī)確定的容積率指標。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十七條、《滄州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局經(jīng)營性建設用地容積率規(guī)劃管理暫行規(guī)定》第九條：“對已取得土地使用權，因歷史等客觀原因無規(guī)劃設計條件的，土地出讓合同中確定了容積率指標的，以土地出讓合同為準；土地出讓合同中未確定容積率指標的，以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)”的規(guī)定，此23個違法項目已經(jīng)處理到位。

（四）關于園林方面

解決“在園林方面，存在園林綠化項目未招投標、建設手續(xù)不全問題”。一是黃驊市2011—2013年共七個園林綠化項目未走招投標問題。2011年是黃驊市創(chuàng)建園林城市的開局之年，面對春季綠化種植工程工期緊、任務重的局面，綠化苗木實行政府采購，種植土采取現(xiàn)場計方的管理模式，由項目管理單位、財政局共同監(jiān)管?？紤]種植面積大，招標時限長，如采用公開招標的方式可能錯過最佳種植時間，為此該工程采取了詢價的方式進行采購，即由財政局、監(jiān)察局、城管局相關人員組成苗木詢價小組赴苗木產(chǎn)地實地調(diào)查詢價，綜合多地苗木價格，小組會議研究確定所采購苗木價格上限，之后召開苗木供應商競價會，以報價最低的確定為該苗木供應商。另外，施工過程中產(chǎn)生的人工費、土方費、機械費、材料費等全部由財政局現(xiàn)場跟蹤計量，且各項費用單價均按財政投資評審價格進行結算。此項工程竣工后，綠化效果顯著，各種苗木成活率及養(yǎng)護管理水平較高，且縮短了工程建設周期，節(jié)省了大量財政資金投入。鑒于以上情況，在隨后進行的6項工程中，黃驊市繼續(xù)按照詢價采購和邀請招標的方式實施了政府采購。對省委巡視組提出的問題，黃驊市政府高度重視，要求凡能通過整改完善相關手續(xù)的，堅決完善手續(xù)；不能完善手續(xù)的，要嚴格履行財政支付程序，未經(jīng)財政評審或經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)問題的，一律不得支付工程費用。另外，對工程涉及的主管領導和直接責任人進行了為期一周的離崗培訓，使其對政府采購法和招標投標法等專業(yè)知識進行了系統(tǒng)的學習。同時，為加強政府投資項目的審計監(jiān)督，黃驊市政府安排審計組對上述7個項目進行了全方位的審計調(diào)查。二是滄州市13個園林綠化項目未辦理項目用地手續(xù)問題。（1）長豐公園、長蘆公園兩個項目用地指標已解決，用地規(guī)劃許可證已辦理，其他手續(xù)正在補辦。（2）體育公園和文化公園兩個項目均屬于附屬綠地。體育公園土地性質(zhì)為儲備地，廣場鋪裝、道路及室外訓練場地均由市建投公司建設，市園林局負責綠地配套種植。文化公園（圖書館、規(guī)劃館、博物館）土地權屬分別為市文廣新局和市規(guī)劃局，目前，市文廣新局和市規(guī)劃局已出具意見，同意市園林局在該地塊進行綠化建設，體育公園所屬地塊正在由市建設公司辦理土地權屬證明。（3）濱河公園和千童公園兩個項目正在解決用地指標，用地指標解決后，3個月內(nèi)完成其他相關手續(xù)辦理。（4）南湖公園擴建項目目前還未完成拆遷，所以無法取得該項目用地手續(xù)，待剩余拆遷工作完成后，3個月內(nèi)完成其他相關手續(xù)辦理。（5）道路綠化3個項目一直作為市城管局道路配套綠化工程，土地權屬證明均為市城管局所有，市園林局作為城管局所屬二級局進行綠化建設施工。（6）游園3個項目均為全市邊角地帶，用地權屬為國有儲備地的將直接劃轉(zhuǎn)給市園林局，用地權屬為集體、個人所有的按照社會共建游園實施，用地手續(xù)正在辦理。

（五）關于供水方面

解決“滄州市供排水公司在內(nèi)部管理機制上存有黨委班子不健全、經(jīng)營管理不規(guī)范等問題”。一是解決黨委班子不健全問題。滄州市供排水公司是河北建投系統(tǒng)的控股企業(yè)，根據(jù)《資產(chǎn)重組協(xié)議》和公司《章程》，公司黨委班子日常管理由省建投集團負責，黨委班子任命由省建投集團提名并在征求滄州市委意見后任命。對巡視組提出的健全公司黨委班子的意見，市委組織部主要領導到省建投公司進行了走訪商洽，市供排水公司及時向省建投公司進行了請示。鑒于近期省建投公司主要領導調(diào)整，該問題省建投公司還未明確予以答復。二是規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營管理。針對公司日常經(jīng)營管理工作中存在的不規(guī)范問題，供排水公司專門召開領導班子會議進行了認真研究，明確了整改工作分工，重點對干部任免、工程建設管理、資金審批與支出、固定資產(chǎn)管理與處置、“三重一大”決策與監(jiān)督、固定資產(chǎn)購置、預算控制等方面的管理制度進行了重新梳理、完善。其中，在工程項目管理方面，進一步完善了用戶安裝和管網(wǎng)工程的工作流程；在資金審批方面，細化了審批額度限制；“三重一大”監(jiān)督方面，梳理了各部門的工作職責。目前，相關制度的修訂工作已經(jīng)完成，今后將在實際工作中嚴格執(zhí)行。

三、下一步打算

（一）持之以恒抓整改。繼續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，按照既定任務目標，逐條逐項往深里抓、往實里抓，務求取得更大成效。對已經(jīng)整改到位的，適時組織專項檢查，堅決防止問題出現(xiàn)反彈。對有些項目手續(xù)辦理等還需要一段時間整改到位的問題，責令有關單位找準癥結，實行時間倒排、任務倒逼、責任倒追，確保在限定時間內(nèi)整改到位。對整改走過場的、不到位的，要責令整改到位，并嚴肅追究責任。根據(jù)省委巡視組要求，適時向社會公開整改工作情況，接受廣大群眾監(jiān)督，切實把整改工作落到實處。

（二）切實加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，營造良好從政和發(fā)展環(huán)境。以“三嚴三實”教育為契機，進一步建立健全落實中央八項規(guī)定精神和防止“四風”反彈的各項規(guī)章制度和長效機制，適應全面從嚴治黨新常態(tài)，把紀律挺在前面。教育干部時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松，真正做到在思想上講自覺、政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。嚴肅懲處違反政治紀律的行為，切實解決重人情、拉關系、不講原則等問題，使黨的紀律真正成為帶電的“高壓線”，決不能觸碰。

（三）鞏固房地產(chǎn)開發(fā)建設違法行為專項整治成果，舉一反三，嚴查房地產(chǎn)開發(fā)等項目違法違規(guī)行為。按照全省統(tǒng)一部署，從今年年初開始，我們在全市范圍了深入開展了房地產(chǎn)開發(fā)建設違法行為專項整治行動。經(jīng)過3輪拉網(wǎng)式排查，市本級共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目28個。我們將這些項目，制作成圖表，實行“掛圖作戰(zhàn)”，每天匯總整改情況，逐項整改銷賬。為了加快處理速度，市政府召開5次專題協(xié)調(diào)會，7月3日，市規(guī)劃局、國土局、城管局、住建局四個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于滄州市主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設違法行為的處理意見》，逐個項目明確了處理意見。對發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)行為，各部門按照職責分工同時進行處理。截至目前，市本級28個違法違規(guī)項目，已經(jīng)按省要求處理完畢。9月6日至7日，省政府驗收組對我市工作進行了總結驗收。今后，我們要進一步鞏固活動成果，舉一反三，加強房地產(chǎn)項目監(jiān)管。對近幾年審批建設的城市基礎設施、園林綠化、房地產(chǎn)開發(fā)項目逐一過篩，建立臺賬，對沒有招投標、手續(xù)不全、擅自變更容積率、未按規(guī)劃審批建設、基礎設施配套費等費用應繳未繳的各類問題，都要依法依規(guī)整改到位。特別是對有違法前科、違法苗頭或不良誠信記錄的建設單位，以約見、座談等形式進行說服教育，同時加大對其建設項目的檢查次數(shù)。對項目設計、立項、規(guī)劃、土地、施工等環(huán)節(jié)嚴格把關，依法依規(guī)督促建設單位按照要求辦理手續(xù)、依法建設。不斷規(guī)范城建、規(guī)劃、城管（園林）、供水系統(tǒng)決策行為，健全決策制度，增強建設項目信息透明度，嚴格履行項目基本建設程序，嚴格規(guī)范招投標行為,促進項目建設公開透明、依法實施。

（四）完善并落實好長效機制。按照整改一批、規(guī)范一批、建制一批、鞏固一批的思路，抓好城建、規(guī)劃、城管（園林）、供水系統(tǒng)長效機制建設，靠制度有效防范和解決問題，擴大和鞏固整改成果。一方面，健全和落實改進作風常態(tài)化制度。特別是在落實中央八項規(guī)定、嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、嚴格黨內(nèi)政治生活、全面貫徹執(zhí)行民主集中制、聯(lián)系服務群眾等方面，完善相關制度，推動黨員干部的思想作風、工作作風、領導作風、生活作風全面純潔起來。另一方面，建立完善權力規(guī)范運行制度。嚴格規(guī)范城建、規(guī)劃、城管（園林）、供水系統(tǒng)領域行政審批工作，完善項目建設管理制度，搞好權力運行監(jiān)控機制建設，建立健全廉政風險評估防范、運行程序化和公開透明、績效考核、責任追究等機制，真正把權力關進制度的籠子，杜絕腐敗問題發(fā)生。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自2016年1月29日至2月29日）。聯(lián)系電話：0317-2160555（工作時間）；郵政地址：滄州市人民政府辦公室綜合五科（解放西路39號）；電子信箱：czszfwk@163.com。

滄州市人民政府

2016年1月28日