根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年10月30日至12月29日，中央第二巡視組對共青團中央開展了專項巡視。2016年2月2日，中央巡視組正式向團中央反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　接受巡視以來，團中央書記處把抓好巡視整改作為一項重大政治任務(wù)，以對黨中央負責、對廣大青年負責的責任感和使命感，認真貫徹落實中央專項巡視的各項整改要求，強化組織領(lǐng)導、堅持全員參與，細化整改措施、嚴格落實責任，積極立行立改、嚴肅執(zhí)紀問責，始終開門整改、廣泛征求意見，用好身邊案例、加強警示教育，強調(diào)舉一反三、完善規(guī)章制度，努力以整改的實際成效向黨中央、向廣大青年交出一份滿意的答卷。

　　一、深刻學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，在正確認識巡視整改中統(tǒng)一思想、增強自覺、堅定意志

　　黨的十八大以來，習近平總書記就全面從嚴治黨提出一系列新的重要思想，以深遠的戰(zhàn)略眼光、寬廣的歷史視野、強烈的問題意識，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程進一步指明了方向。共青團是黨的助手和后備軍，團的建設(shè)是黨的建設(shè)的組成部分。深刻學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，是共青團落實巡視整改、全面深化改革的根本遵循，對于增強團組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重要的指導意義。團中央書記處強調(diào)，必須把學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神作為落實巡視整改的核心和主線，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，從絕對忠誠和保持一致的高度、從嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的高度、從共青團事業(yè)長遠發(fā)展的高度，正確認識巡視，認真做好整改?？傊?，共青團必須“緊跟黨中央，跟得緊、跟得上，聞風而動、雷厲風行。”

　　1.正確認識巡視、認真做好整改，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的必然要求。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視巡視工作。習近平總書記在中央政治局常委會聽取2015年第三輪專項巡視工作情況時發(fā)表重要講話，強調(diào)“巡視是國之利器、黨之利器”，強調(diào)“必須在政治高度上突出黨的領(lǐng)導，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨”，進一步對巡視工作指明了方向，充分體現(xiàn)了中央全面從嚴治黨的堅定決心，充分體現(xiàn)了中央懲治腐敗、正風肅紀的堅強意志，充分體現(xiàn)了中央通過巡視工作嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的嚴格要求。團中央落實全面從嚴治黨要求、抓好巡視整改工作，就必須學習好、貫徹好習近平總書記重要講話精神，必須把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，不折不扣地落實巡視整改的各項要求。

　　2.正確認識巡視、認真做好整改，是保持和增強“四個意識”的集中體現(xiàn)。長期以來，共青團始終高舉黨的領(lǐng)導這一旗幟，積淀形成了“黨有號召、團有行動”的優(yōu)良傳統(tǒng)。新形勢下，共青團堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，首要的就是要增強“四個意識”，這是這次“政治體檢”的核心任務(wù)，也是共青團作為黨領(lǐng)導的先進青年群眾組織的職責所在。落實巡視整改，就必須增強政治意識，堅持正確的政治方向，牢記自身的政治責任，加強對青年的思想引領(lǐng)，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)；就必須增強大局意識，更廣泛、更有效地把廣大青年的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力調(diào)動起來，在全面建成小康社會進程中發(fā)揮生力軍作用；就必須增強核心意識，落實黨中央的精神，維護黨中央的權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；就必須增強看齊意識，堅定自覺地向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，以高度的政治責任感和使命感投入整改落實，對照反饋問題，校準完善改革方案，努力取得實實在在的改革發(fā)展成效。

　　3.正確認識巡視、認真做好整改，是遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的重要內(nèi)容。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨的政治紀律和政治規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。全面落實專項巡視整改的各項要求，就是維護黨章權(quán)威、貫徹全面從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)，就是遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。共青團是為黨做青年群眾工作的組織，在任何時候任何情況下，都必須始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，有令則行、有禁則止，以上率下、當好示范，嚴格落實全面從嚴治黨的要求，嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，扎緊制度的籠子，抓好制度的執(zhí)行。必須繼承和發(fā)揚共青團的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好作風，把黨的意識、黨的紀律刻印在心上，做到自覺尊崇黨章、學習黨章、遵守黨章、維護黨章，嚴格貫徹執(zhí)行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度，嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，對黨組織懷有忠誠之心，對黨紀懷有戒懼之意，不斷錘煉黨性、磨練心性，絕對忠誠黨的事業(yè)，牢牢把廣大青年凝聚在黨的旗幟下。

　　4.正確認識巡視、認真做好整改，是貫徹落實中央黨的群團工作會議精神、全面推進共青團改革發(fā)展的重要動力。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上，深刻剖析了群團組織存在的脫離群眾的突出問題，強調(diào)“黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”，發(fā)出了包括共青團在內(nèi)的群團改革的動員令。團中央緊緊圍繞中央黨的群團工作會議精神、中央4號文件精神，廣泛開展調(diào)查研究，制定改革方案，做了大量的工作，但仍感到考慮不夠周全、措施不夠有力。這次整改，中央巡視組幫助共青團進行了政治體檢，點出了問題的根本原因在于“黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力”，幫助共青團做了一次難得的改革輔導，是共青團貫徹落實中央黨的群團工作會議精神、全面推進改革發(fā)展進程中的一場及時雨。通過整改使我們更加堅定了深化改革的決心，為共青團加大改革步伐、加快改革節(jié)奏提供了重要動力。共青團要走在群團改革的前列，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，瞄準增強政治性、先進性、群眾性的目標，著力防止和解決“四個化”問題，通過扎扎實實的整改，促進共青團肌體健康運轉(zhuǎn)、事業(yè)健康發(fā)展，更好地履行黨交給共青團的神圣職責和政治使命。

　　5.正確認識巡視、認真做好整改，是團干部嚴格黨內(nèi)政治生活、錘煉黨性修養(yǎng)的重要途徑。習近平總書記強調(diào)：“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石”。堅強的黨性既不是從天上掉下來的，也不是從頭腦中自發(fā)產(chǎn)生的，而是從嚴格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉得來的。只有在黨內(nèi)生活反復(fù)的淬火打磨中，黨員干部才能百煉成鋼，不斷增強黨性修養(yǎng)，永葆先進性和純潔性。對團中央直屬機關(guān)黨員干部來講，這次巡視整改，正是一次深刻的黨性教育，經(jīng)過這次嚴格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，讓每位同志都“紅紅臉、出出汗、治治病”，對提升團干部自身政治素養(yǎng)和工作能力大有裨益。團中央機關(guān)的同志普遍感受到，通過參與巡視整改的各項環(huán)節(jié)，不僅對自身存在的問題有了更加深刻的認識和反省，更重要的是在查擺問題、相互批評、自查自省的過程中，深刻感受到了黨組織的嚴密性、紀律的嚴格性，借助嚴格的黨內(nèi)政治生活，使自身黨性修養(yǎng)得到了鍛煉和提升。同志們紛紛表示，要以這次整改為契機，進一步堅定信仰信念、強化政治意識、樹立清風正氣、勇于擔當作為，在推動共青團改革發(fā)展、為黨做好青年群眾工作的實踐中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　二、落實中央巡視辦和中央巡視組的重要要求，在巡視整改工作的組織實施上加強領(lǐng)導、明確原則、精心組織

　　巡視整改工作涉及部門多、影響范圍廣、社會關(guān)注度高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要團中央機關(guān)全體黨員干部密切配合、統(tǒng)籌推進。在整改過程中，團中央保持同中央巡視辦和中央巡視組的密切溝通，多次進行匯報，根據(jù)反饋的問題和指導意見不斷完善整改的思路措施。同時，書記處、機關(guān)各部門和各直屬單位累計召開專題工作會議120余場次，研究確定了落實巡視整改6個方面的指導思想和基本原則。

　　1.強化組織領(lǐng)導，堅持全員參與。中央巡視組反饋意見后，團中央書記處立即召開會議，傳達學習習近平總書記聽取專項巡視情況匯報時的重要講話精神和中央巡視組反饋意見，研究部署整改工作。成立了由書記處第一書記秦宜智同志任組長、書記處其他同志任副組長的團中央專項巡視整改工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在辦公廳，書記處書記羅梅同志兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督察督辦組和文件宣傳組。通過中國青年報連發(fā)4篇評論員文章，宣傳動員巡視整改。各直屬單位參照團中央做法分別成立了本單位巡視整改工作領(lǐng)導小組。在整改過程中，秦宜智同志先后主持召開3次專題會議，研究部署和推進巡視整改工作，集中約談機關(guān)各部門主要負責同志，廣泛動員機關(guān)各部門、23家直屬單位的全體黨員干部，積極主動投入到巡視整改的各項工作。書記處帶頭召開專題民主生活會，機關(guān)各部門、各直屬單位分別召開了專題組織生活會和民主生活會，全部有書記處分管同志參加，組織黨員領(lǐng)導干部圍繞習近平總書記指出的“四個化”問題，對照中央巡視組反饋的3個方面的問題，認真梳理問題表現(xiàn)和根源，堅持把自己擺進去，仔細“對賬”、認真“領(lǐng)賬”、嚴肅“清賬”。

　　2.細化整改措施，嚴格落實責任。逐條對照梳理中央巡視組反饋的問題，研究制定了《共青團中央專項巡視整改實施方案》，把巡視反饋意見細化分解為3個方面、31個問題、53項整改任務(wù)，明確了責任人、主責單位、牽頭部門和完成時限，書記處同志都牽頭承擔了相應(yīng)任務(wù)。各主責單位主動承接認領(lǐng)任務(wù)，結(jié)合自身實際，按照“可對照、可操作、可檢查”的原則，對每一項整改措施分別制定了細化方案，形成了177項整改措施，每項措施的責任明確到處室、落實到個人。團中央專項巡視整改工作領(lǐng)導小組對巡視整改工作嚴格把關(guān)、嚴加督辦，堅持每半個月召開一次會議，領(lǐng)導小組辦公室每周召開例會，組織領(lǐng)導小組辦公室全體同志和各直屬單位巡視整改領(lǐng)導小組辦公室主任參加會議，及時溝通掌握整改進展，督察督導各部門各直屬單位整改落實。督察督辦組根據(jù)整改任務(wù)分工，建立各部門各直屬單位整改進度表，實行整改聯(lián)系人制度、臺賬制度、周報制度和銷號制度，整改不到位的不“銷賬”，問題不解決的要問責，并組建督導小組抽查了5家單位的整改進展情況，了解分析存在問題，確保條條要整改、件件有著落。

　　3.堅持立行立改，嚴肅執(zhí)紀問責。針對巡視組在巡視階段初步反饋的問題和提出的意見，團中央書記處堅持不等不靠、主動作為、立即整改，專題研究制定了《對巡視發(fā)現(xiàn)問題立行立改工作方案》，第一時間對巡視問題的整改落實作出部署，就落實全面從嚴治黨主體責任、深入貫徹落實中央黨的群團工作會議精神、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、加強下屬單位管理等方面提出了立行立改的措施。同時，堅持一邊制定完善方案、一邊著手整改，先期完成了8項整改措施。在整改階段，嚴格落實巡視整改責任，堅持高標準、嚴要求，完成了34項整改措施。對巡視組反饋的問題線索逐一核查，嚴肅執(zhí)紀問責，保持零容忍。

　　4.始終開門整改，廣泛征求意見。團中央堅持開門整改的原則，體現(xiàn)在方案征求意見階段，貫穿于整改過程之中。我們將整改工作實施方案在黨內(nèi)、團內(nèi)和社會一定范圍內(nèi)征求意見，將巡視整改情況向黨內(nèi)和社會公開，全程接受干部群眾監(jiān)督。書記處同志之間、機關(guān)各部門、各直屬單位領(lǐng)導班子成員之間積極開展談心談話，充分溝通交流，相互指出問題，幫助分析整改措施。團中央先后召開3場座談會，面向直屬機關(guān)黨的十八大代表、全國人大代表、政協(xié)委員、黨委委員、紀委委員，離退休老同志代表、年輕干部代表，征求對巡視整改工作的意見建議。組織9名領(lǐng)導小組辦公室和機關(guān)部門負責同志，分赴東中西部地區(qū)共11個?。▍^(qū)、市），就巡視整改工作向地方黨政負責同志、基層團委領(lǐng)導班子成員、基層團組織負責人、省市青聯(lián)委員、團中央委員和青年代表等征求意見，參加座談192人，征求關(guān)于共青團和青年工作的5個方面問題，梳理后的意見建議31條。各方面意見建議及時充實到整改方案里，并體現(xiàn)到整個整改過程中。在下一步共青團全面深化改革和今后的經(jīng)常性工作中，共青團向社會征求、吸納意見的大門永遠敞開。

　　5.用好身邊案例，加強警示教育。團中央直屬機關(guān)紀委對有關(guān)違紀問題進行了嚴肅查處。針對某直屬單位主要負責人違規(guī)領(lǐng)取超額獎金、違規(guī)使用公車等問題，給予其黨內(nèi)嚴重警告、調(diào)離崗位、免去黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)處分，當事人已主動退回超領(lǐng)獎金。對有的直屬單位有關(guān)領(lǐng)導干部為他人偽造預(yù)備黨員身份和花“天價”聘請臺灣學者講授宗教和易經(jīng)的問題，給予原主要負責人黨內(nèi)嚴重警告和行政記過處分，并調(diào)離崗位；給予相關(guān)負責人黨內(nèi)警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)、行政降級處分；對于偽造預(yù)備黨員身份的當事者本人作出黨員身份不予承認、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)處分，按五級職員安排工作。對某直屬單位負責人違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律，在外出調(diào)研中公款參觀游覽收費景區(qū)的問題，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分，相關(guān)人員退繳應(yīng)由個人支付的景區(qū)門票費用。對某雜志社搞有償新聞的問題，給予原主要負責人開除黨籍處分，免去一切職務(wù)，解除相關(guān)責任人勞動關(guān)系。某直屬單位原主要負責人長期瞞報房產(chǎn)、侵占經(jīng)濟適用房并騙取補貼、利用職務(wù)影響力為他人謀取利益并長期占有其財物的行為，被中直紀工委給予其留黨察看二年處分，撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)，降為六級職員，收繳其違紀所得。機關(guān)各部門分別召開黨支部專題組織生活會，各直屬單位分別召開領(lǐng)導班子民主生活會，針對反面典型進行深刻對照檢查和自我剖析。以上對直屬機關(guān)黨員干部起到了強烈的警示教育效果，促使大家認真總結(jié)反思，深刻汲取教訓，切實樹立黨紀意識、規(guī)矩意識、自律意識，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　6.強調(diào)舉一反三，完善規(guī)章制度。做好巡視整改工作，既要整改具體問題，又要建立健全務(wù)實管用的制度機制，杜絕類似問題的發(fā)生。整改期間，團中央對近年來機關(guān)以及共青團、青聯(lián)、學聯(lián)和少先隊的所有制度規(guī)定進行系統(tǒng)梳理，做好修訂完善、建章立制工作。組織團中央機關(guān)各部門、各直屬單位認真對照中央專項巡視反饋意見，舉一反三，認真開展自查，并結(jié)合自身實際和突出問題，制定牽頭部門整改細化落實方案和各部門、各直屬單位自查整改工作方案兩個子方案集，秦宜智同志對上述兩個子方案集逐一審改了兩遍。團中央11個部門、23家直屬單位，共梳理自查問題450余條，提出780余條整改措施。在此基礎(chǔ)上，針對巡視和自查發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找制度機制方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，修訂或新制定160余項規(guī)章制度，并強化了制度的執(zhí)行力，做到既治標又治本，從源頭上封堵制度漏洞，確保整改取得實實在在的效果。

　　三、認真對照中央巡視組反饋意見，在巡視整改措施的落實上強化黨的領(lǐng)導、完善黨的建設(shè)、堅決從嚴治黨

　　在兩個多月的專項巡視中，中央巡視組以嚴謹勤勉的工作態(tài)度、深入扎實的工作作風，對團中央進行了一次全面的政治體檢和深刻的黨性教育，指出的問題一針見血、點到了要害，提出的整改意見對癥下藥、把準了病根，是共青團加強和改進工作的重要遵循和責任清單。我們主要從3個方面逐條逐項抓好落實。

　　1.以做到“知行合一”為切入點，著力解決“黨的領(lǐng)導弱化”問題。“黨有號召、團有行動”是共青團的優(yōu)良傳統(tǒng)。對照中央巡視組指出的“黨的領(lǐng)導弱化”問題，集中表現(xiàn)為“貫徹落實中央黨的群團工作會議精神、推動共青團改革創(chuàng)新不夠有力”，我們感到，思想到位并不等于工作到位，政治態(tài)度上的堅定不移與行動效果上的不折不扣不能劃等號，必須具體體現(xiàn)到思想上、政治上、行動上，做到“知”與“行”的統(tǒng)一，實現(xiàn)“知”到“行”的轉(zhuǎn)化。

　　——加強學習宣傳貫徹，推動中央重大精神入腦入心。針對傳導力度不夠、解疑釋惑工作不夠，出現(xiàn)一些團干部不了解中央黨的群團工作會議精神，甚至少數(shù)同志誤讀誤解的情況，采取各種措施確保傳達學習到底、貫徹落實到底。在去年舉辦全團省級團委班子成員讀書班和督導各省級團委舉辦主題讀書班基礎(chǔ)上，進一步在所有地市級團委和各領(lǐng)域團組織舉辦主題讀書班，將中央黨的群團工作會議精神作為各級各類團干部培訓的規(guī)定內(nèi)容，推動實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級團干部和各領(lǐng)域團干部骨干全覆蓋；通過常態(tài)化下沉基層、向基層服務(wù)對象報到，以及“群團東風·共青新篇”網(wǎng)上主題活動、“青年之聲”平臺，向廣大青年宣傳會議精神。

　　——示范帶動靠前指導，加快共青團改革創(chuàng)新步伐。針對中央巡視組指出的“改革創(chuàng)新行動不及時、措施不具體”“有的團干部存在等靠觀望思想”“團中央書記處還沒有真正把自己擺進去”等問題，一是加快頂層設(shè)計和部署落實。進一步校準改革思路和方向，盡快完善、出臺團中央改革方案，在年內(nèi)完成團中央全委會、常委會改革和團中央機關(guān)機構(gòu)設(shè)置及部分直屬單位整合工作。團中央書記處主要負責同志親自赴上海、重慶等地調(diào)研指導，書記處各位同志對所分管領(lǐng)域的改革牽頭推動。加強對共青團地方改革工作的指導。二是以上率下帶頭去除“四個化”傾向。召開團中央書記處專題民主生活會，進行對照檢查。書記處同志參加各自分管的所有部門、直屬單位的專題民主生活會和組織生活會共33場，真正把自己擺進去，深挖問題、弄清根源，把整改措施定實在。帶頭執(zhí)行團干部直接聯(lián)系青年制度，每人全年下基層不少于2個月，經(jīng)常性聯(lián)系不同領(lǐng)域的團員青年，定期到“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)互動社交平臺上答復(fù)青年提問。三是切實增強團干部參與改革的緊迫感和使命感。按照中央統(tǒng)一部署認真開展“兩學一做”學習教育，深化“團干部如何健康成長”大討論，建立完善專職團干部激勵約束機制，引導干部破除“只當后備軍、不干群團活”的觀念誤區(qū)，積極投身改革。

　　——完善聯(lián)系青年制度，堅決去除“機關(guān)化”傾向。針對一些機關(guān)干部習慣于坐在機關(guān)指導推動工作，甚至出現(xiàn)“下基層人去心沒去，對青年的困難和需求無心解決”等問題，推動各級團的領(lǐng)導機關(guān)實現(xiàn)開放日常態(tài)化。完善團干部常態(tài)化下沉基層、向基層服務(wù)對象報到、每名專職團干部經(jīng)常性聯(lián)系不同領(lǐng)域的團員青年等直接聯(lián)系青年機制，加強督導檢查和專項考核，探索制訂基層黨政領(lǐng)導、團干部和普通青年的反饋評價機制。對有效推動工作、廣泛聯(lián)系青年、為基層青年辦好事實事的干部給予表彰獎勵，對作風浮躁、工作不實的干部嚴肅處理，確保干部既身入基層、又心入基層。統(tǒng)籌機關(guān)資源打造資源庫，通過“積分圓夢”“四點半課堂”和“夢想村塾”等公益項目，專項用于支持干部服務(wù)基層。加強教育培訓和互動交流，幫助干部補齊基層工作知識和能力短板。

　　——調(diào)整機構(gòu)設(shè)置運行，堅決去除“行政化”傾向。針對中央巡視組指出的“團組織架構(gòu)高度層級化，無法覆蓋新青年群體”“存在用召開會議動員青年、用行政命令下達任務(wù)”等問題，一是根據(jù)青年群體新變化優(yōu)化改革機關(guān)機構(gòu)設(shè)置。二是探索團中央機關(guān)新的運行機制，更多通過“青年之聲”平臺、“智慧團建”系統(tǒng)建設(shè)、QQ群、微信群等方式，建立扁平化工作機制，組織活動請青年一起設(shè)計、部署任務(wù)請青年一起參與、表彰先進請青年一起評議，把工作對象轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髁α?。建立項目化工作機制，組建由專職、掛職、兼職干部組成的若干項目工作組，在書記處領(lǐng)導下分別負責相關(guān)工作的組織實施。三是嚴格精簡文件會議，實施發(fā)文核發(fā)前置，力爭2016年團中央機關(guān)發(fā)文數(shù)量減少40%。聚焦落實中央黨的群團工作會議精神，克服“四個化”問題，按照共青團深化改革重點方向和“凝聚青年、服務(wù)大局、當好橋梁、從嚴治團”四維工作格局，將考核項目精簡為6項，減少數(shù)字化考核指標，嚴控臺賬報表及其指標數(shù)量。嚴格通過會議預(yù)算制度來控制會議數(shù)量，取消共青團各戰(zhàn)線2016年年度工作會議。

　　——更加廣泛代表青年，堅決去除“貴族化”傾向。針對團干部、青聯(lián)委員中“重精英、輕草根，代表性不足、覆蓋面不廣”等問題，一是建立符合群團組織特點的團干部選拔、使用和管理機制，提高團組織的常委、委員、代表中基層一線人員比例，打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的團干部隊伍，掛職、兼職干部按照干部管理權(quán)限選任，不完全對應(yīng)行政級別。實行“減上補下”，團中央機關(guān)精簡行政編制，充實部分縣級團委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域。堅持黨管干部原則，打破年齡、學歷、身份、職級、職業(yè)限制，從各行各業(yè)、基層一線不拘一格選拔團干部。二是優(yōu)化青聯(lián)委員產(chǎn)生方式和結(jié)構(gòu)比例，制定《青聯(lián)改革方案》《青聯(lián)組織辦法》，推動各級青聯(lián)大幅提高來自基本群眾的優(yōu)秀代表比例，積極穩(wěn)妥吸納青年社會組織負責人、網(wǎng)絡(luò)意見人士、新媒體從業(yè)者、自由職業(yè)者、留學歸國青年等新興青年群體的代表。目前全國青聯(lián)委員中，基層一線優(yōu)秀青年代表比例大幅提升，1名工人、1名農(nóng)民當選副主席，同時黨政干部、企業(yè)負責人和演藝人員比例大幅降低；青年社會組織成員比例提高到4.8%。至2020年底前，各級青聯(lián)委員會及常務(wù)委員會中除工農(nóng)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)一線勞動者之外，其他來自基層和一線的委員比例達到70%以上。三是推動學聯(lián)組織和少先隊組織改革，在全國學聯(lián)代表中首次特邀普通學生代表，增加少數(shù)民族和留學生組織代表名額，首次吸收中學、中職、高職、民辦高校代表進入主席團，全國學聯(lián)委員會新設(shè)5個專門工作委員會，擴大聯(lián)系服務(wù)群體覆蓋。在第七次全國少代會代表中，少先隊員代表達51.1%，1名基層輔導員和1名小學校長當選全國少工委兼職副主任。

　　——強化思想政治引領(lǐng)，堅決去除“娛樂化”傾向。針對“有的團組織在活動中迎合青年多、引領(lǐng)青年少，思想工作沒有達到潛移默化、潤物無聲的效果”的問題，堅決把思想政治引領(lǐng)貫穿團的各項工作和活動。一是探索建立共青團重點工作思想政治引領(lǐng)評價機制，推動各戰(zhàn)線在工作項目中融入思想性，為各戰(zhàn)線重點工作提供傳統(tǒng)媒體和新媒體支持。二是加強青少年思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，廣泛開展習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略學習宣傳、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育、社會主義核心價值觀培育踐行。組織好團中央書記處集體學習，開展“我的中國夢”“與信仰對話”“與人生對話”等主題教育實踐活動，持續(xù)推進核心價值觀軍地共建共育工作，深入開展青少年“嚴實”品德教育。三是面向青年推動黨的科學理論大眾化、具象化，建設(shè)好共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心，積極創(chuàng)作推廣《跟總書記學》《青年網(wǎng)絡(luò)公開課》，編發(fā)“團青學習匯”理論學習微信，深化“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”。四是改進典型評選和宣傳，創(chuàng)新改進中國青年五四獎?wù)隆ⅰ叭珖蛏舷蛏坪们嗄辍?、青年文明號、中國青年?chuàng)業(yè)獎等先進典型選樹宣傳。以面對面分享交流方式，持續(xù)開展“分享團走基層”活動。五是推出富有感染力的文化產(chǎn)品和教育實踐活動，制作傳播《中國好青年》《青春25小時》青年風采系列等文化產(chǎn)品，深入開展“誦經(jīng)典·講禮儀·傳美德”中華傳統(tǒng)文化經(jīng)典誦讀、“中華學子青春國學薈”大中小學生國學系列活動、“向上向善”中國青少年微電影大賽等文化教育活動。六是深入開展共青團網(wǎng)絡(luò)輿論引導工作，深化青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動和“青年好聲音”網(wǎng)絡(luò)文化行動；強化中國青少年新媒體協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮好中國青年網(wǎng)絡(luò)智庫作用；推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)團建工作。七是完善共青團、少先隊儀式體系，集中推動全國中學入團儀式開展，強化少先隊儀式教育，加強團隊銜接，抓好團前教育。同時，切實做好服務(wù)青少年和維護青少年合法權(quán)益工作，寓引導于服務(wù)，以扎實的服務(wù)和維權(quán)增進思想引導的針對性、實效性。

　　2.以加強“制度補位、制度執(zhí)行”為關(guān)鍵點，切實解決“黨建工作薄弱”問題。團中央書記處深刻感到，黨建工作薄弱，核心問題是制度規(guī)定有漏洞、制度執(zhí)行不嚴格。制度管長遠、管根本，是黨建工作抓長抓實的保證。改進團中央直屬機關(guān)黨建工作，關(guān)鍵就是要抓住制度這個“牛鼻子”，健全完善以黨章為核心的黨建工作制度體系，以抓鐵有痕、踏石留印的力度來抓落實。

　　——進一步強化黨建工作責任制。團中央書記處充分領(lǐng)會貫徹“抓黨建是最大政績”這一要求，帶頭想黨建、抓黨建，通過大幅提升研究黨建工作的次數(shù)和頻率傳遞鮮明導向。成立團中央直屬機關(guān)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組、黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導小組，兩次召開領(lǐng)導小組會議，研究推動工作落實，又專門召開直屬機關(guān)黨的建設(shè)及黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，明確黨的建設(shè)及黨風廉政建設(shè)的思路和措施，推動落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。制定《團中央直屬機關(guān)黨建工作責任制（試行）》，明確團中央書記處、機關(guān)黨委和各級黨組織及其負責人的責任。進一步明確書記處每半年至少聽取1次黨建工作匯報、專題研究1次黨建工作，經(jīng)常性研究有關(guān)黨建工作議題。書記處同志每半年至少研究1次分管部門、單位的黨建工作、參加1次分管部門、單位的組織生活會和民主生活會。機關(guān)黨委、各單位黨組織和分管領(lǐng)導落實具體責任，一級抓一級，層層抓落實，從嚴從實推進直屬機關(guān)黨建工作。機關(guān)各部門黨支部書記由部門主要負責同志擔任，從嚴從實落實管黨治黨責任。重新確立和加強各單位黨委領(lǐng)導體制，撤銷清理19家直屬單位黨組，明確黨政領(lǐng)導班子議事規(guī)則及運行機制，強化對直屬機關(guān)一把手落實“一崗雙責”的監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　——建立完善黨建工作制度體系。認真落實好中央關(guān)于加強黨建工作的一系列重要決策部署，就必須針對團中央直屬機關(guān)黨建工作實際和存在的突出問題選準議題，逐個進行認真研究，提出真正務(wù)實管用的對策，逐步建立起系統(tǒng)有效的制度。修改完善了團中央機關(guān)規(guī)章制度，提出了《團中央直屬機關(guān)黨的制度化建設(shè)2016年工作規(guī)劃》，制定出臺了《團中央直屬機關(guān)黨建工作責任制（試行）》《團中央直屬機關(guān)落實從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任實施辦法（試行）》《團中央直屬機關(guān)領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實結(jié)果處理暫行辦法》《關(guān)于加強團中央直屬單位領(lǐng)導干部職務(wù)任期、交流和任職回避工作的意見（試行）》《團中央直屬新聞出版工作領(lǐng)導責任追究辦法（試行）》；正在制訂《團中央直屬機關(guān)貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例〉實施辦法》《團中央直屬機關(guān)民主生活會和組織生活會規(guī)程》《團中央直屬機關(guān)黨的建設(shè)述職評議督導考核辦法》《團中央機關(guān)紀委關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話、約談和函詢的實施細則》《團中央推進領(lǐng)導干部能上能下實施細則（試行）》等黨建工作制度。

　　——加強對黨章黨規(guī)的學習教育。黨建工作薄弱的一個重要原因，就是對以黨章為代表的黨內(nèi)規(guī)章制度和黨的重大理論，缺乏深入的學習研究。全團以開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育為契機，把學習捧讀黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容，增強全體團干部黨的意識、黨員意識和紀律規(guī)矩意識。編寫發(fā)放《黨內(nèi)法規(guī)匯編》，組織黨員干部原原本本學習《中國共產(chǎn)黨章程》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《黨委會的工作方法》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等文件，組織黨務(wù)工作者和黨員領(lǐng)導干部學習《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等黨內(nèi)規(guī)章。團中央建立了以黨委中心組學習為龍頭、處級以上領(lǐng)導干部為重點、基層黨組織和黨員干部為基礎(chǔ)，覆蓋全體專兼職團干部的學習教育體系，制定出臺了加強團組織和團干部理論學習的制度。團中央書記處每月開展1次集體學習，各部門各單位落實黨支部集體學習、黨委中心組集體學習制度，每年集中學習研討不少于12次。定期組織年輕干部學習交流會，引導年輕干部打牢理想信念根基，提升工作能力。

　　——建立健全機關(guān)干部考核評價機制。制定干部平時考核辦法，依托干部日常工作實錄和主管領(lǐng)導評鑒意見，選取機關(guān)1—2個部門開展試點。探索專、掛、兼干部的分類考核機制。對機關(guān)專職干部，結(jié)合深入基層、聯(lián)系青年工作，將基層黨政領(lǐng)導、基層團干部和團員青年的工作評價納入考核評價體系；對掛職和兼職干部，根據(jù)崗位特點和工作職責，探索制定有針對性的考核辦法；對直屬單位領(lǐng)導班子，重點考核領(lǐng)導班子整體運行、履職盡責、黨的建設(shè)等方面的情況。加強考核評價結(jié)果運用和干部監(jiān)督，將平時考核、年度考核結(jié)果的綜合分析，作為干部選拔晉升、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等工作的重要依據(jù)。

　　——著力規(guī)范和活躍基層黨建工作。解決“基層黨建薄弱、黨組織渙散”的問題，必須把管黨治黨的責任扛在肩上，嚴格落實“一崗雙責”，嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制，用好批評和自我批評武器，不斷增強黨組織生活的政治性、嚴肅性、戰(zhàn)斗性和規(guī)范性。一是嚴格落實黨支部“三會一課”制度。編制“三會一課”制度操作手冊，組織黨員干部認真學習并嚴格執(zhí)行。根據(jù)完善、制定的黨建工作系列制度措施，進一步明確黨的組織生活的具體要求，對落實不到位的領(lǐng)導干部，視情形進行提醒、函詢、誡勉或者問責、崗位調(diào)整等處理。二是扎實推進基礎(chǔ)黨務(wù)規(guī)范化。推動落實各級黨組織安排專人在專用記錄本上真實、完整記錄黨組織活動和會議，扎實做好年度工作計劃，制定下發(fā)《團中央直屬機關(guān)黨建基礎(chǔ)工作手冊》，對黨組織和主要負責同志落實黨建責任制提出菜單式要求。組織黨務(wù)干部專題培訓，學習掌握基礎(chǔ)黨務(wù)知識。三是加強對直屬機關(guān)基層黨組織換屆工作的指導和督查。梳理摸清各部門、各單位的具體情況，全面推動直屬機關(guān)各級黨組織扎實規(guī)范地做好按期換屆工作，中國青年報社和中國青年出版（總）社黨委、紀委已完成換屆。

　　3．以“問責問效”為著力點，有效解決“全面從嚴治黨不力”問題。全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，其關(guān)鍵在嚴，要害在治。因此，我們把“問責問效”作為巡視整改的著力點，加大管的意識和治的力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實提高整改實效。

　　——嚴格規(guī)范選人用人工作。一方面，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。認真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，堅決按程序規(guī)定選人用人。嚴格執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)事項報告、任職回避等制度。加強干部檔案管理，做到“凡提必審”。嚴格按職數(shù)配備干部。加強對直屬單位選人用人工作的指導和檢查，2017年1月底前實現(xiàn)對全部23家直屬單位選人用人工作專項檢查的全覆蓋，并建立長效機制。另一方面，制定和完善相關(guān)制度。完善直屬單位一把手交流機制，明確機關(guān)部門和直屬單位負責同志在同一職位上任職滿10年的，必須交流；機關(guān)處級和直屬單位中層以上特別是在指定關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部，在同一職位任職滿10年的，應(yīng)當交流。制定直屬單位領(lǐng)導班子成員職務(wù)任期管理辦法和團中央直屬機關(guān)領(lǐng)導干部任職回避規(guī)定，開展領(lǐng)導干部任職回避專項清理工作。在整改期間，已對直屬單位任職時間較長的2名主要負責同志進行了交流調(diào)整。同時，根據(jù)中組部選人用人工作檢查組反饋意見，梳理細化了5大類20項整改事項，15項已經(jīng)完成，5項部分辦結(jié)或正按計劃整改中。

　　——認真落實監(jiān)管責任機制。一是強化第一書記的第一責任和書記處同志的分管責任，建立書記處分管書記定期與分管單位一把手及領(lǐng)導班子談心談話制度，談話面須達到100%，每年不得少于2次。二是完善資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組運行機制，研究制定資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組議事規(guī)則，進一步明確資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組和分管書記的工作職責范圍，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組與分管書記聽取直屬單位匯報的工作制度，建立直屬單位目標責任管理體系，研究建立分級管理制度，制定了《關(guān)于直屬單位向所辦二三級公司派出產(chǎn)權(quán)代表的指導意見》，防范二三級單位的經(jīng)營風險，研究制定了《直屬單位使用財政性資金監(jiān)督管理辦法》，進一步強化財政性資金監(jiān)管。

　　——加快完善懲防制度體系。一是對存在問題堅決處理。對中央巡視組移交的25個問題線索，其中移交中央紀委駐全國總工會機關(guān)紀檢組6件；了結(jié)8件，談話函詢1件，完成初核5件；還有5件正在抓緊核實。二是加強對直屬單位常態(tài)化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規(guī)定》，讓各直屬單位領(lǐng)導班子成員自覺接受黨員的評議和監(jiān)督。健全完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則，對涉及“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用”的問題必須經(jīng)過集體討論決定。嚴格執(zhí)行《關(guān)于團屬經(jīng)營性單位重大事項報告制度的暫行規(guī)定》。加大直屬單位經(jīng)濟責任（離任）審計工作力度，堅持離任必審，并落實任中審計制度。三是按照企業(yè)、事業(yè)、社會團體（含基金會）分類規(guī)范直屬單位薪酬管理，制定出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范團中央直屬單位工作人員薪酬管理的意見》，規(guī)范負責人和工作人員的薪酬、福利性待遇，從嚴審批直屬單位領(lǐng)導干部兼職行為，重申經(jīng)批準在企業(yè)兼職的領(lǐng)導干部不得兼職取酬。在6月底前，完成直屬機關(guān)處級以上領(lǐng)導干部兼職清理工作。四是建立團中央直屬單位薪酬管理機制和直屬單位負責人年度薪酬報告制度，加強直屬單位薪酬管理工作。五是研究制定了《團中央直屬單位重大決策失誤責任追究制度》，強化對直屬單位違紀違法問題的責任追究。六是推進直屬單位公車制度改革和辦公用房集中檢查。

　　——抓緊推進直屬單位改革。按照突出主業(yè)、精簡整合、轉(zhuǎn)變機制、協(xié)同發(fā)展的思路，推進直屬單位全面深化改革。支持部分直屬單位在服務(wù)全團中心工作過程中做大做強。對部分直屬單位按照青少年事業(yè)發(fā)展的需要進行整合。轉(zhuǎn)制、剝離部分生產(chǎn)經(jīng)營類直屬單位。糾正設(shè)置“青運史檔案館”問題，將團中央青運史檔案館作為中國青少年研究中心正處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。到2018年底，基本完成直屬單位改革，基本構(gòu)建起若干事業(yè)化工作平臺，切實發(fā)揮直屬單位延伸工作手臂和提供物質(zhì)依托的重要作用。

　　四、緊緊把握共青團全面改革的重要契機，在今后巡視整改工作的深化上把牢方向、突出重點、務(wù)求長效

　　我們清醒地認識到，目前取得的整改成效還只是階段性的，距離中央的要求和團員青年的期待，還有較大的差距和不足。下一步，共青團中央將以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實中央巡視辦和中央巡視組的有關(guān)要求，著重從增強“四個意識”、加強黨的建設(shè)、開展“兩學一做”學習教育、完善長效機制和全面深化改革等方面著手，處理好集中整改與經(jīng)常性工作的關(guān)系，處理好機關(guān)整改和下屬單位整改的關(guān)系，精心組織，統(tǒng)籌推進，逐條逐項完成巡視整改工作，并著力構(gòu)建長效機制，努力以巡視整改的新成效推進共青團事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

　　1.把牢政治方向，牢固樹立“四個意識”。更加鮮明地突出堅持黨的領(lǐng)導這一旗幟和靈魂，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實站穩(wěn)立場、把準方向，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度，以踏石留印、抓鐵有痕的整改意志和整改舉措，把中央精神不折不扣地貫徹落實到共青團工作的各方面和全過程，扎扎實實地推進后續(xù)整改工作，推進團的事業(yè)健康發(fā)展。

　　2.落實主體責任，全面加強黨的建設(shè)。進一步樹立“抓黨建是最大政績”的思想認知，著力探索和形成解決黨的領(lǐng)導弱化、黨建工作薄弱、全面從嚴治黨不力等問題的長效機制，書記處履行好黨組職能，堅決落實全面從嚴治黨和巡視整改的主體責任，落實“一崗雙責”，不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組作用，進一步活躍和規(guī)范基層黨建工作。以永遠在路上的決心抓正風肅紀，對違反規(guī)定的人和事，堅決發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

　　3.錘煉思想作風，扎實開展“兩學一做”學習教育。堅持把抓好“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務(wù)，用心用力，抓細抓實。認真組織好黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹，在不斷提高廣大團干部宗旨意識和黨性覺悟的同時，不斷激發(fā)深化整改的思想自覺和行動自覺，引導各級團干部把爭做合格黨員的決心和意志體現(xiàn)到落實巡視整改要求的行動上，推動學習教育與深化整改有機融合、相互促進，切實在深化學習教育的過程中增強巡視整改的實效。

　　4.加強壓力傳導，督促整改落實到位。在抓好機關(guān)整改的同時，加強對直屬單位整改的督查督辦，確保同一標準、同樣力度，防止有的單位“開門整改”動作不夠、黨員干部參與動員不夠等現(xiàn)象，切實推動系統(tǒng)整改。建立常態(tài)化督促檢查機制，堅持和完善整改任務(wù)報告、臺賬和銷號制度；堅持每個月最后一周集中督導應(yīng)在該月完成的整改任務(wù)；每兩個月進行一次督導抽查，到年底覆蓋所有直屬單位；年中對各部門各直屬單位建立相關(guān)制度安排情況集中督導檢查。持續(xù)保持壓力傳導，及時掌握問題、分析原因，加強執(zhí)紀問責，真正把全面從嚴治黨的責任傳導到位、壓緊壓實。

　　5.強化問題導向，建立完善長效機制。持續(xù)聚焦中央巡視組反饋意見，按照中央巡視辦要求，進一步突出問題意識和問題導向，堅持目標不變、標準不降，勁頭不松、力度不減，以求真務(wù)實的作風和鍥而不舍的精神，扎扎實實抓好巡視整改的后續(xù)工作。按照規(guī)定和要求，向黨內(nèi)通報、向社會公開巡視整改情況，接受黨員干部、人民群眾和廣大團員青年的監(jiān)督。對已完成的各項整改工作，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對正在進行整改的事項，緊盯不放，腳踏實地，一項一項抓好落實。注重把行之有效的整改措施和工作機制，固化形成制度，加大制度執(zhí)行力度，長期堅持取得實效。

　　6.全面深化改革，不斷密切團青關(guān)系。深入貫徹落實中央巡視辦和中央巡視組對共青團全面推進改革發(fā)展的這一核心要求，堅持把巡視整改和深化改革統(tǒng)一起來，以整改促改革，以改革促發(fā)展。認真對照巡視反饋意見，進一步校準改革的思路和方向，按照共青團“凝聚青年、服務(wù)大局、當好橋梁、從嚴治團”四維工作格局，不斷修改完善改革方案，提升全團改革的針對性和科學性。加強對全團改革的統(tǒng)籌和指導，聚焦強“三性”、去“四個化”，著力破解脫離青年的突出問題，努力增強改革舉措的實效性，切實把廣大青年團結(jié)凝聚到黨的周圍，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：010-85212048；郵政信箱：北京市東城區(qū)前門東大街10號樓共青團中央專項巡視整改工作領(lǐng)導小組辦公室；郵政編碼：100005；電子郵箱：tzyxszg@sina.com。

　　共青團中央書記處

　　2016年4月25日