滄州市教育局

關(guān)于印發(fā)《開展中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理工作方案》的通知

渤海新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局，石油分局，各縣（市、區(qū)）教育局（文教局），高新區(qū)、開發(fā)區(qū)文教局，市直各學(xué)校，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：

《開展中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)滄州市教育局黨組研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合滄教師〔2017〕17號(hào)，一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并及時(shí)反饋有關(guān)治理情況。

滄州市教育局

2017年7月7日

滄州市教育局

開展中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課

專項(xiàng)治理工作方案

為有效遏制中小學(xué)校在職教師有償補(bǔ)課問題頻發(fā)勢(shì)頭，狠剎有償補(bǔ)課不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的有償補(bǔ)課問題，將“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)、整治教育系統(tǒng)基層“微腐敗”推向深入，滄州市教育局決定在全市開展中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在全市深入開展中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理活動(dòng)，采取有力措施嚴(yán)厲查處全市各中小學(xué)校在職教師組織、參與任何形式的有償補(bǔ)課行為，建立各級(jí)教育行政部門及各中小學(xué)校齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的專項(xiàng)治理工作體系。

二、主要對(duì)象

全市幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、少年宮以及教研室、電化教育等機(jī)構(gòu)及其在職教師。

三、工作重點(diǎn)

（一）中小學(xué)校有償補(bǔ)課行為。嚴(yán)禁組織、要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課；嚴(yán)禁與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有償補(bǔ)課；嚴(yán)禁為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課提供教育教學(xué)設(shè)施或?qū)W生信息。

（二）在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課行為。

1.教師將正常教學(xué)時(shí)間內(nèi)應(yīng)教授內(nèi)容留到有償補(bǔ)課活動(dòng)中進(jìn)行，并以此吸引學(xué)生參加其組織有償補(bǔ)課行為并從中獲取報(bào)酬的；

2.不同學(xué)科相互介紹或提供家教生源、為退休教師和校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)介紹生源并從中獲取報(bào)酬的；

3.教師或?qū)W校公職人員利用職務(wù)之便，誘導(dǎo)、暗示、動(dòng)員或強(qiáng)迫學(xué)生參加有償補(bǔ)課的（含社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）并從中獲取報(bào)酬的；

4.教師或?qū)W校公職人員以家屬、親友及他人名義違規(guī)開辦補(bǔ)習(xí)班等對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課和輔導(dǎo)并從中獲取報(bào)酬的；或私自以辦班的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課和輔導(dǎo)并從中獲取報(bào)酬的；

5.教師因?qū)W生不參加其組織或介紹的有償補(bǔ)課行為而不公正對(duì)待學(xué)生的；或以個(gè)人名義延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間并獲取報(bào)酬的；

6. 利用晚上、雙休日、寒暑假或法定節(jié)假日，在校內(nèi)、本人住房或租借房屋及學(xué)生家庭等場(chǎng)所給學(xué)生授課或輔導(dǎo)并從中獲取報(bào)酬或變相獲取報(bào)酬的（收受學(xué)生家長(zhǎng)饋贈(zèng)禮品禮金的）；

7.凡在校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事教育教學(xué)活動(dòng)的，不管是否從中獲利，一律視為違規(guī)補(bǔ)課或有償補(bǔ)課；

8.按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有償補(bǔ)課的其他行為。

（三）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課行為。全市民辦文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得聘用、利誘中小學(xué)校在職教師參與有償補(bǔ)課；不得假借公辦學(xué)校在職教師之名進(jìn)行虛假宣傳，欺騙學(xué)生家長(zhǎng)；不得違規(guī)從事有償補(bǔ)課等行為。

四、常態(tài)治理

（一）建立平臺(tái)。進(jìn)一步重申禁令，大張旗鼓地宣傳有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理工作，并把宣傳治理有償補(bǔ)課作為常態(tài)，始終保持對(duì)有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理的高壓態(tài)勢(shì)和輿論氛圍，在中小學(xué)校大門處設(shè)置承諾公示牌，宣傳有償補(bǔ)課“六條禁令”，并通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)以及校園網(wǎng)、廣播、櫥窗、學(xué)校公示欄、校報(bào)、電子屏、全體教職工大會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等平臺(tái)向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）落實(shí)責(zé)任。以“一問責(zé)八清理”、整治教育系統(tǒng)基層“微腐敗”為抓手，著力解決教育系統(tǒng)懶政怠政和不作為亂作為行為。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真履行主體責(zé)任，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、履職留痕，屬地管理、逐級(jí)查處、層層問責(zé)。各中小學(xué)校校長(zhǎng)是治理工作的“第一責(zé)任人”，既有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也有具體工作責(zé)任，要有高度的政治敏感性，做到態(tài)度上旗幟鮮明，管理上措施具體，處置上果斷有力；要通過預(yù)警短信、集體談話等多種途徑加強(qiáng)教師自覺抵制有償補(bǔ)課的教育，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

（三）重點(diǎn)監(jiān)督。滄州市教育局、石油分局及各縣（市、區(qū)）教育局建立健全教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)廣泛參與的治理有償補(bǔ)課監(jiān)督體系，經(jīng)常化通過明察暗訪等方式強(qiáng)化對(duì)有償補(bǔ)課行為的監(jiān)管，提倡、鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)并提供具體證據(jù)、清晰線索；成立查處問責(zé)工作組，重點(diǎn)核實(shí)查處群眾舉報(bào)問題；對(duì)所屬學(xué)校開展專項(xiàng)抽查工作，主要檢查學(xué)校對(duì)整治工作的落實(shí)情況，包括宣傳教育及自查自糾情況，學(xué)校的具體措施及要求，舉報(bào)事項(xiàng)的查處情況等。滄州市教育局將全市劃片，適時(shí)實(shí)行片區(qū)交叉監(jiān)督檢查。

（四）嚴(yán)格審核。依法依規(guī)對(duì)民辦文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查，并爭(zhēng)得相關(guān)部門支持對(duì)消防等安全設(shè)施和安全管理進(jìn)行全面拉網(wǎng)式檢查，堅(jiān)決杜絕各種安全事故的發(fā)生。對(duì)存在安全隱患、不具備資質(zhì)、聘用或利誘中小學(xué)校在職教師兼課、虛假宣傳、虛假舉報(bào)、違規(guī)從事有償補(bǔ)課等行為的民辦文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以取締。對(duì)未經(jīng)教育行政主管部門審批，針對(duì)中小學(xué)生的各種形式的黑補(bǔ)習(xí)班，要?jiǎng)?wù)求征得有關(guān)部門的支持，予以堅(jiān)決打擊、取締。

（五）常態(tài)巡查。

1.各縣（市、區(qū)）教育局、各級(jí)中小學(xué)校要實(shí)行定期與不定期相結(jié)合的巡訪制度，安排專門巡訪人員進(jìn)行蹲守式巡查。每周至少巡訪2次，每次至少安排2名巡訪人員，巡訪時(shí)間不少于1小時(shí)；重點(diǎn)對(duì)本單位教職員工所居住的小區(qū)或可能集中補(bǔ)課的租住區(qū)域、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是曾經(jīng)有過反映或存在有償家教苗頭的教職員工，進(jìn)行蹲守式明查暗訪。

2.各單位在安排巡訪時(shí)，不得提前將巡訪時(shí)間向所轄在職教職工透露，更不得在巡訪前將巡訪區(qū)域告知居住在該區(qū)域內(nèi)的在職教職員工。巡訪時(shí)間和巡訪區(qū)域限定在縣（市、區(qū)）教育局負(fù)責(zé)人、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體制訂人范圍內(nèi)知情。巡訪人員在巡訪前一天通知時(shí)間，巡訪當(dāng)天通知區(qū)域。

3.蹲守式巡訪的主要任務(wù)：一是查看教師所在樓道或住處是否有成批學(xué)生進(jìn)出；二是在條件許可的情況下查看教師是否在家中集中授課；三是摸排民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否有本單位教職員工出入。發(fā)現(xiàn)可疑情況，當(dāng)即向縣（市、區(qū)）教育局負(fù)責(zé)人、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人報(bào)告或通報(bào)，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)查處。必要時(shí)，可通過報(bào)警等形式，請(qǐng)求相關(guān)執(zhí)法部門的支持。巡訪結(jié)束后要做好相關(guān)記載。

（六）責(zé)任追究。要堅(jiān)決杜絕有償補(bǔ)課行為，將不定期對(duì)各單位開展整治工作情況進(jìn)行公開通報(bào)，對(duì)省、市、縣（市、區(qū)）查處的違規(guī)違紀(jì)補(bǔ)課點(diǎn)名通報(bào)。把中小學(xué)校和在職教師的有償補(bǔ)課整治情況列入對(duì)學(xué)校的年度績(jī)效考核。要加強(qiáng)對(duì)教師從教行為的管理，將在職教師組織或參與有償補(bǔ)課，納入誠(chéng)信檔案，作為違約行為予以記錄公開，并記入人事檔案，作為師德建設(shè)、年度考核、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行一票否決制。一經(jīng)查實(shí)有償補(bǔ)課等違規(guī)違紀(jì)行為，將加大懲處力度，并予以通報(bào)和曝光。

1.在職教師從事有償補(bǔ)課，由所在學(xué)校通報(bào)批評(píng)，責(zé)令停止違規(guī)違紀(jì)行為，寫出書面檢查并清退違規(guī)所得，當(dāng)事人年度考核不得評(píng)定為合格及以上等次，扣除當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，三年內(nèi)不得參與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱崗位晉升，并視情節(jié)輕重，依照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，分別給予警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)、開除或者解除聘用合同等處理。

2.對(duì)違紀(jì)教師，學(xué)校及教育行政部門不得推薦、安排參加中考等命題判卷，不得聘請(qǐng)擔(dān)任各級(jí)評(píng)選及競(jìng)賽的評(píng)委，不得承擔(dān)縣級(jí)及以上示范課、公開課、觀摩課及各級(jí)培訓(xùn)者等任務(wù)。

3.外聘教師以及見習(xí)期未滿的新教師從事有償補(bǔ)課，學(xué)校不再與其簽訂聘用合同。

4.在職黨員教師從事有償補(bǔ)課，還應(yīng)按整治基層“微腐敗”給予黨紀(jì)處分。

5.中層及以上干部從事有償補(bǔ)課，還應(yīng)按整治基層“微腐敗”由所屬教育行政主管部門或?qū)W校給予免除職務(wù)等處理。

6.各級(jí)模范教師、優(yōu)秀教師、特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、名師、骨干教師等違反禁令的，除按在職教師處理辦法處理外，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門（單位）按批準(zhǔn)權(quán)限取消其相應(yīng)稱號(hào)。

7.中小學(xué)校作為治理有償補(bǔ)課的責(zé)任主體，落實(shí)整治不力責(zé)任追究制。年內(nèi)凡有3例以上線索清晰實(shí)名舉報(bào)的，由教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員進(jìn)行約談；年內(nèi)發(fā)生教師有償補(bǔ)課行為1例以上被查證屬實(shí)的，由所屬教育主管部門給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)獎(jiǎng)資格、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)等處理；年內(nèi)發(fā)生教師有償補(bǔ)課行為3例以上被查證屬實(shí)的，教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)校長(zhǎng)予以相應(yīng)黨政紀(jì)處分，取消校長(zhǎng)年度考核評(píng)優(yōu)資格，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，滄州市教育局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)參加的有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由相關(guān)科室組成綜合宣傳、問責(zé)懲處、督導(dǎo)督查三個(gè)專項(xiàng)工作組，旗幟鮮明地反對(duì)有償補(bǔ)課行為，依法依規(guī)、果斷有力、及時(shí)有效地處置有償補(bǔ)課行為。對(duì)此前已開展有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理的單位，要及時(shí)做好相關(guān)工作的銜接，進(jìn)一步完善實(shí)施方法，重申并切實(shí)貫徹教育部“六個(gè)嚴(yán)禁”要求和省教育廳《通知》精神。

（二）暑假期間組織力量專門開展集中整治行動(dòng)，對(duì)有償補(bǔ)課行為“零容忍”。堅(jiān)決克服部分地方和學(xué)校對(duì)有償補(bǔ)課只看到學(xué)生和家長(zhǎng)需求，不能正確認(rèn)識(shí)有償補(bǔ)課對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)、教育公平、社會(huì)風(fēng)氣的消極影響，不能準(zhǔn)確理解有償補(bǔ)課治理有關(guān)規(guī)定，工作重點(diǎn)不明、方向不清、敷衍應(yīng)付，態(tài)度曖昧，甚至默許縱容；少數(shù)教師認(rèn)為教師待遇低，受利益驅(qū)動(dòng)鋌而走險(xiǎn)，忽視了教師作為國(guó)家公職人員應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，忽視了教師言行規(guī)范應(yīng)是學(xué)生楷模的道德?lián)?dāng)。各縣（市、區(qū)）教育局、各級(jí)中小學(xué)校一要強(qiáng)化巡訪制度，看好自己的門，管好自己的人；二要嚴(yán)查舉報(bào)、巡防線索，查實(shí)違規(guī)違紀(jì)行為；三要加大懲處力度，頂格處罰頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)者。市教育局將組織專門力量，進(jìn)行交叉督查，并深入學(xué)校和校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明查暗訪。對(duì)于零報(bào)告的單位重點(diǎn)督查。對(duì)于敷衍塞責(zé)、工作不力、問題不斷的單位和教師要嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）要充分預(yù)估此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，建立健全拒絕有償補(bǔ)課的教育、宣傳、考核、監(jiān)督、懲處、檢查等長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)求使學(xué)校和教師“不敢、不能、不想”有償補(bǔ)課，進(jìn)一步減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，堅(jiān)決剎住有償補(bǔ)課這股歪風(fēng)，切實(shí)杜絕有償補(bǔ)課現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）各級(jí)教育行政部門、各級(jí)中小學(xué)校要建立健全以學(xué)校為主體、以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的師德建設(shè)校本制度體系。要結(jié)合校情實(shí)際研究制定出切實(shí)可行的制度和辦法，將師德建設(shè)納入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，加大教育、宣傳、考核、執(zhí)紀(jì)、懲處力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）傳導(dǎo)正能量。各級(jí)教育行政部門、各級(jí)中小學(xué)校要培樹表彰誠(chéng)信踐諾、愛崗敬業(yè)、教書育人的優(yōu)秀教師，樹立正面典型，傳導(dǎo)正能量。黨員教師要率先垂范，當(dāng)好表率，發(fā)揮好先鋒模范作用。

（六）滄州市教育局、石油分局以及各縣（市、區(qū)）教育局、各級(jí)中小學(xué)校學(xué)校須設(shè)立有償補(bǔ)課投訴舉報(bào)電話，并向社會(huì)公開，受理在職教師有償補(bǔ)課線索舉報(bào)。

滄州市教育局舉報(bào)電話：

白天：3170600（辦公室）、3170679（紀(jì)檢組）、3170656（高師科）、3170685（機(jī)關(guān)紀(jì)檢）

夜間：3170781

滄州市教育局有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長(zhǎng)：孫庚杰

副組長(zhǎng)：劉建成、龐秀成

成  員：李鳳強(qiáng)、李金柱、胡同發(fā)、崔增錄、李樹潤(rùn)、

劉恩敏

綜合宣傳工作組：

組  長(zhǎng)：劉建成

成  員：亢桂良、蔡昶軍

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)日常工作，抓好專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、會(huì)議和活動(dòng)的安排；綜合匯總、政策宣傳、教育引領(lǐng)工作；制發(fā)承諾書樣本，承接承諾書的備案；編發(fā)專項(xiàng)治理簡(jiǎn)報(bào)；印發(fā)已查實(shí)案件的通報(bào)；做好在校學(xué)生的思想政治教育工作；負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作總結(jié)上報(bào)等工作。

問責(zé)懲處工作組：

組  長(zhǎng)：龐秀成

成  員：王愛生、劉玉慶、桑金書、霍樹剛、劉恩德、

韓四新

負(fù)責(zé)健全問責(zé)機(jī)制，加大查處力度，對(duì)有償補(bǔ)課案件的受理、查處等工作；負(fù)責(zé)查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課行為；負(fù)責(zé)規(guī)范中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師教育教學(xué)行為；負(fù)責(zé)規(guī)范干部教師考核機(jī)制，落實(shí)“一票否決”事項(xiàng)及人員。

督導(dǎo)督查工作組：

組  長(zhǎng)：李樹潤(rùn)

成  員：白振海、劉濤

負(fù)責(zé)將治理有償補(bǔ)課工作納入督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)重點(diǎn)任務(wù)案件的督查督辦；負(fù)責(zé)對(duì)整治有償補(bǔ)課行為不力的單位專項(xiàng)督查。