建設部醞釀重新設計住房制度

　　早報記者 劉秀浩

　　建設部專家、華東師范大學東方房地產學院院長張永岳昨天在易居論壇新聞發(fā)布會上透露，建設部正醞釀重新設計我國的住房體制。

　　醞釀“三分法”住房體系

　　張永岳透露，建設部上月在廈門舉行了一次內部會議，這次由建設部黨組書記、副部長姜偉新主持的會議用一天半的時間主要討論三個議題：住房保障工作，目前房地產市場形勢以及對我國住宅制度的設計。

　　我國1998年房改后，住房大部分采用商品化、市場化分配，在過去一段時間里，房價持續(xù)上漲導致一大批居民無力購房。

張永岳表示，按照國外的經驗，以美國為例，對于近20％無法自己解決住房的階層，一般由政府解決，即整個社會住房體系分成政府保障和市場化兩大部分。但以目前我國的狀況來看，一方面國民收入水平還達不到大部分人都能夠實現市場化購房的水平；另一方面，政府的財力也不可能在短期內滿足全部住房困難群體實現政府性保障，即使在發(fā)達地區(qū)，財政投入力度也很難做到應保盡保，類似“兩分法”的模式可能并不適用。

　　因此未來我國住宅體系可能會分成三大部分：一部分人群完全由政府解決住房問題，一部分以市場方式解決，中間部分以市場和政府補貼相結合，從而將我國住房體制和保障制度覆蓋至全部人群。

　　保障、居住、商品化共存

　　曾任職于國務院住房制度改革辦公室的資深學者武建東表示，研究住房制度，主要應該探討的部分將涉及住房改革中的基礎政策，包括稅收制度（比如物業(yè)稅的實施進度）；低收入家庭的實際保障；金融政策（貸款比例問題，經濟適用房建設資金分配）；土地儲備制度以及對當前形勢的判斷等等。

　　武建東稱，我國住房制度的關鍵就在于土地以及住宅的全流通。按照武建東的觀點，我國目前結束房改后期商品化建設的第一階段，制度上的主要問題在于沒有住房全流通，村鎮(zhèn)住宅不能流通。未來，從2007年至2012年，將進入住房過度調整期，房屋將從過度強調商品化特點轉型為保障、居住、商品化營運并存的狀態(tài)，從城鎮(zhèn)商品化的半邊市場，建構起全國統(tǒng)一的房地產流通體系。

　　易居房地產研究院高級研究員楊紅旭此前撰文指出，未來的我國住房系統(tǒng)，從保障方式上講，理想模式應該兼顧實物分配體系和貨幣補貼體系。目前我國廉租房的貨幣補貼為絕對分配方式，未來應適當提高實物分配比重，經濟適用房的規(guī)模不宜超過15%。除此，還應建立購房貸款貼息、抵免個人所得稅等新型補貼方式。

　　楊紅旭稱，住房保障工作并非全部要用計劃經濟的一套模式，也絕非完全依靠財政支出，在以政府行政手段的前提下，還須發(fā)揮市場配置資源的有效性。政府可以鼓勵私人開發(fā)商參與廉租房和經濟適用房的建設和運行，還可以吸引商業(yè)金融機構在個人抵押貸款、房地產證券化方面有所作為，從而搞活房地產金融。另外，還可以發(fā)動民間、協會及其他組織進行合作建房。來源：東方早報

　　延伸閱讀：廉租住房保障辦法

             1998年7月3日國務院文件，要求進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革

             1994年7月18日國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定

             中國房改28年路線圖：六個階段的時代背景