中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于9月15日至18日在北京舉行。這是胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、周永康在主席臺(tái)上。

　　為期4天的中共十七屆四中全會(huì)上周末在北京落幕，這場以加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下“黨建”問題為主題的會(huì)議，正值新中國成立60周年，又適逢全球金融危機(jī)爆發(fā)周年，中共總結(jié)治國經(jīng)驗(yàn)、籌謀未來發(fā)展、穩(wěn)定鞏固政權(quán)，不僅僅備受國內(nèi)民眾關(guān)注，也令國際社會(huì)矚目。本社匯選有關(guān)論點(diǎn)，供讀者參考。（評論員：柯　冠）


　　第二頁：中共直面世紀(jì)大考　四中全會(huì)廣受矚目　第三頁：四中全會(huì)著重黨建　書寫執(zhí)政黨新未來
　　第四頁：提速黨內(nèi)民主進(jìn)程　中國民主之路漸寬　第五頁：官員重大事項(xiàng)公開　制度化反腐見真章

一、中共直面世紀(jì)大考　四中全會(huì)廣受矚目

1、中共執(zhí)政六十周年　四中全會(huì)標(biāo)明未來走向

　　9月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京開始舉行，黨內(nèi)民主、黨的建設(shè)和反腐敗成為外國媒體關(guān)注此次會(huì)議的焦點(diǎn)。香港《文匯報(bào)》在社評中說，十七屆四中全會(huì)的公報(bào)顯示，黨內(nèi)民主、基層黨建、反腐倡廉、官員選拔、民族團(tuán)結(jié)等五大核心問題，將成為中共未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)。（北京《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）

　　由于這次會(huì)議是黨內(nèi)高層重要會(huì)議，外國記者無法到現(xiàn)場采訪，他們通過官方網(wǎng)站和中國媒體的報(bào)道對這次會(huì)議進(jìn)行解讀。這些外媒駐京記者，很多是中國通，對中國政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展都有深入的認(rèn)識(shí)和觀察。中國未來怎么走，是他們所共同關(guān)注的話題。而中國執(zhí)政黨如何引領(lǐng)中國前進(jìn)的方向，自然為這些中國通們所關(guān)注。

　　韓聯(lián)社的洪齊成即表示，“正值新中國成立60周年，也是中共執(zhí)政60年，現(xiàn)在中國到了一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此次四中全會(huì)中共總結(jié)其過去60年治理國家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為未來中共領(lǐng)導(dǎo)國家的發(fā)展定調(diào)，因此我們很關(guān)注?！保ū本┤A夏經(jīng)緯網(wǎng)）


2、中共直面世紀(jì)大考　會(huì)議公報(bào)盡顯憂患意識(shí)

　　四中全會(huì)透露了這樣的信息：以胡錦濤為總書記的中共第四代領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)了中華民族古已有之的憂患意識(shí)和中共一貫的自省自勵(lì)傳統(tǒng)，在執(zhí)政一甲子的當(dāng)口，在迎接新中國六十年大慶的氛圍中，謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，進(jìn)行了冷思考，提出了硬任務(wù)。由此提出的中共面臨的“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”可謂切中關(guān)鍵。（北京新華網(wǎng)）

　　十七屆四中全會(huì)發(fā)表的公報(bào)讓人印象深刻。中共執(zhí)政團(tuán)隊(duì)用了“居安思危”、“憂患意識(shí)”、“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”、“憂黨之心”、“嚴(yán)峻”、“復(fù)雜”、“艱巨”來描述面臨的工作考驗(yàn)。在國慶前夕隆重?zé)崃业臍夥罩校@些詞語格外引人關(guān)注。

　　在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰云未散，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，各種新問題增多多的情況下，需要居安思危。居安思危反映的是一種坦誠的政治品格。在建國六十周年前夕，中國領(lǐng)導(dǎo)人沒有自夸盛世，亦未諱疾忌醫(yī)、掩飾問題。高層對于世情、國情、黨情有著清晰的認(rèn)識(shí)和判斷，所以一再重申居安思危，重申憂患意識(shí)。（香港《大公報(bào)》）

　　在中國面臨的一些問題中，缺乏清醒頭腦往往成為一個(gè)致命傷。古人曰“居安思危，思則有備，備則無患”。胡錦濤總書記則告誡全黨“把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些”?？傊?，充分地估計(jì)困難，是積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的前提。四中全會(huì)將加強(qiáng)和改進(jìn)黨建作為討論主題，既是充分認(rèn)識(shí)到黨建的重要性，也是充分意識(shí)到黨建所面臨的問題，要求全黨“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。居安思危，其實(shí)更是一種樸實(shí)無華的政治智能。（香港《香港商報(bào)》）


3、總結(jié)中共歷史經(jīng)驗(yàn)　“中國模式”已獲世界認(rèn)同

　　近年來幾屆中央委員會(huì)都有一次全會(huì)專門研究黨建議題，幾為成例。今年是中共建黨八十八周年、執(zhí)政六十周年，改革開放三十周年，中國改革開放處于重要時(shí)期，十七屆四中全會(huì)在這樣一個(gè)歷史大背景下召開，有必要對黨的自身建設(shè)和基本經(jīng)驗(yàn)做出系統(tǒng)總結(jié)，對改革開放的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做出總結(jié)。（北京中國網(wǎng)）

　　經(jīng)過30年的獨(dú)立建國和30年的改革開放，中共已形成了自己的政治模式，其中雖有搖擺曲折動(dòng)蕩，但更多的是穩(wěn)定持續(xù)有效，隨著中國在世界影響力不斷增強(qiáng)，中共的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和能力在經(jīng)受著大考，具有紅色背景的“中國模式”正被世界放大。不管國際各方政治勢力如何看待中共，當(dāng)今13億人口的中國迅速崛起，并躋身重量極大國行列，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政最有說服力的“成績單”和“資質(zhì)證明”，即使仇視者反對者也難以否定。中共當(dāng)之無愧是領(lǐng)導(dǎo)國家的核心力量，承擔(dān)著振興國家的偉業(yè)。這樣的歷史地位和歷史責(zé)任告示，中共這支7000萬多成員的執(zhí)政大黨自身素養(yǎng)和品質(zhì)決定了中國的發(fā)展命運(yùn)，也要求中共自覺跳出執(zhí)政周期律的束縛。（日本《日本新華僑報(bào)》）

　　最近幾十年，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)歷了前所未有的變革，因應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，中共也經(jīng)歷了一個(gè)改造自己的過程，結(jié)果有成有敗，但卻不難看出其努力的程度。例如，它修改黨章以擴(kuò)大成員基礎(chǔ)，吸收企業(yè)家的加入；其領(lǐng)導(dǎo)層大力強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”的重要性；定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、法律學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的決策能力，并大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化、年輕化……

　　作為當(dāng)今世界上最大的執(zhí)政黨，中共的任何行為都會(huì)受到外界關(guān)注，特別是隨著中國的成功發(fā)展，其執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和能力也越來越受到世人肯定。但其一黨執(zhí)政是否有“自省”與“自律”能力也越來越受到關(guān)注。中共的自省能力正逐漸提高，而中國式民主的道路也將越走越寬?？梢灶A(yù)料的是，今后很長一段時(shí)間，將有越來越多的人去了解中國的政治體制，而中共所要做的是，繼續(xù)努力讓更多的人更好地了解其政治體制。（美國《僑報(bào)》） 

三、提速黨內(nèi)民主進(jìn)程　中國民主之路漸寬

1、提速黨內(nèi)民主進(jìn)程　四中全會(huì)回應(yīng)民眾期待

　　黨的建設(shè)歷來為中共所重視，無疑也是此次會(huì)議最核心的議題。而黨內(nèi)民主機(jī)制的推進(jìn)，則是這個(gè)核心中的核心。此次會(huì)議總結(jié)了近年來中共推進(jìn)民主的做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上對推進(jìn)黨內(nèi)民主提出了新的要求和闡述。中共中央黨校黨建專家戴焰軍特別指出，“公報(bào)中強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主和民主集中制的關(guān)系，本次大會(huì)對此做出了深刻的回答?！保ū本┤嗣窬W(wǎng)）

　　黨內(nèi)民主，不僅已成全黨共識(shí)，近年來更是體現(xiàn)在從中央到地方的諸多制度創(chuàng)新中，比如：加強(qiáng)黨內(nèi)選舉的民主性、公共性，通過選擇一些縣份試行黨代表大會(huì)常任制探索增強(qiáng)黨的代表大會(huì)的作用，推進(jìn)黨務(wù)公開和黨內(nèi)監(jiān)督，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，等等。發(fā)展黨內(nèi)民主提高黨的執(zhí)政能力，不僅事關(guān)黨的生存和發(fā)展，也事關(guān)中國的前途命運(yùn)。在慶祝新中國成立60周年之際，四中全會(huì)發(fā)出提速黨內(nèi)民主的信號，無疑也意味著執(zhí)政黨因應(yīng)世情、國情和黨情之變，決心加強(qiáng)執(zhí)政能力帶領(lǐng)中國人民在新起點(diǎn)上重新出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“中國夢想”。

　　提速黨內(nèi)民主，回應(yīng)了黨內(nèi)外的期待，更在共和國的甲子之年發(fā)出了新的動(dòng)員令。這個(gè)動(dòng)員令，一是動(dòng)員全黨通過加強(qiáng)黨建，以黨內(nèi)生活的民主化、制度化強(qiáng)健自身；二是以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，通過執(zhí)政黨的強(qiáng)健自身進(jìn)而強(qiáng)健中國。（北京《瞭望東方周刊》）


2、明確界定黨內(nèi)民主　標(biāo)出中國政治發(fā)展風(fēng)向

　　全會(huì)公報(bào)提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。”戴焰軍指出，這一提法對黨內(nèi)民主的目標(biāo)和目的做出了明確的界定，為推進(jìn)黨內(nèi)民主提供了一個(gè)清晰的思路。（天津北方網(wǎng)）


　　中共在國家政治體系中居于最核心的地位，因此中國的政治體制改革、政治文明的推進(jìn)，相當(dāng)大的程度上取決于中共黨內(nèi)的政治進(jìn)步，取決于中共的黨建機(jī)制。十七屆四中全會(huì)著重指出世情、國情、黨情的深刻變化，針對面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)這四大考驗(yàn)，向黨內(nèi)發(fā)出警醒，便具有了中國政治發(fā)展重要風(fēng)向標(biāo)的意義。（美國《僑報(bào)》）


3、黨內(nèi)民主早有試點(diǎn)　中國政改步伐料將加快

　　事實(shí)上，中共此前已在地方基層悄然開始了試點(diǎn)：其一是四川省平昌縣靈山鄉(xiāng)全體黨員直選黨委班子，這是中共歷史上第一次；其二是浙江省臺(tái)州的黨代會(huì)常任制改革；其三是上海閔行區(qū)的改革——區(qū)委常委首次接受全委會(huì)詢問，區(qū)委全會(huì)首次對正處級官員預(yù)備人選差額票決。

　　就在此次四中全會(huì)召開前夕，南京市363個(gè)城市社區(qū)首度通過“公推直選”辦法，經(jīng)過公開提名、訪問選民、競選演說和現(xiàn)場票決等程序，選出包括黨委書記、副書記和委員在內(nèi)的社區(qū)黨委班子，這些社區(qū)覆蓋了南京市近一半城區(qū)人口。這一動(dòng)作可視為中共嘗試在城市通過“公推直選”鞏固其長期執(zhí)政根基。（韓國《東亞日報(bào)》）

　　此外，中共非常重視“實(shí)事求是”的傳統(tǒng)、“因地制宜”的經(jīng)驗(yàn)，中共近年來在各地進(jìn)行黨內(nèi)民主試驗(yàn)，正是漸進(jìn)式的政治體制改革，所謂“不積跬步無以致千里”。有政情人士分析，十七屆四中全會(huì)后，中共高層必將加大民主腳步，設(shè)立高端專門機(jī)構(gòu)，從全局和戰(zhàn)略上規(guī)劃黨內(nèi)民主進(jìn)程，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。（泰國《世界日報(bào)》） 

四、官員重大事項(xiàng)公開　制度化反腐見真章

1、反腐表述頗有新意　升至“重大政治任務(wù)”高度

　　“四中全會(huì)”召開之前，大陸網(wǎng)絡(luò)民意最關(guān)注的問題同樣是反腐。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“網(wǎng)友聲音”欄目中，網(wǎng)民對“四中全會(huì)”提出“七個(gè)期待”，其中包括“期待完善制度，堵住漏洞，有效遏制住地方政府官員‘隨心所欲玩程序’賣官買官，或把制度當(dāng)擺設(shè)，任意玩弄招投標(biāo)程序大搞權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易?！?在此次會(huì)議之前，有中共黨建專家發(fā)出警示稱：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政黨變質(zhì)表現(xiàn)為特權(quán)；市場經(jīng)濟(jì)下，政黨變質(zhì)表現(xiàn)為腐敗”。（美國《星島日報(bào)》）

　　全會(huì)將反腐問題提升至“重大政治任務(wù)”的高度，而健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，也要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，把“ 體制內(nèi)反腐”和人民群眾及輿論的監(jiān)督結(jié)合起來，預(yù)示著反腐成績可能影響到官員任用問題，“如果下級出現(xiàn)大量腐敗官員，那上級官員很可能得不到重用”。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍表示，這預(yù)示著中央正以政治創(chuàng)新來應(yīng)對黨內(nèi)腐敗問題。（香港《文匯報(bào)》）


2、官員報(bào)告重大事項(xiàng)　制度反腐網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密

　　中紀(jì)委十七屆四中全會(huì)9月19日在京舉行，全會(huì)要求在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理；抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。（廣東《南方都市報(bào)》）

　　此舉贏得了民間的贊許，因?yàn)檫@些針對官員的新領(lǐng)域，一向是反腐民意呼聲最高地帶：

　　——在高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)列車上，資產(chǎn)升值最快、財(cái)富效應(yīng)最顯著的領(lǐng)域無疑是股市和房市，因而也最易出現(xiàn)官員權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，近幾年屢屢有落馬貪官被查獲非法投資收益和多套房產(chǎn)，就是明證；

　　——官員的配偶子女借其權(quán)力“經(jīng)商”斂財(cái)，已是常見事。而一些貪官還先把配偶子女以經(jīng)商、留學(xué)等名義送出境，既里應(yīng)外合轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，又以備風(fēng)吹草動(dòng)時(shí)有潛逃后路。這既令國家損失巨大，又為反腐制造了不小障礙。因而，對配偶子女移居境外的官員，保持足夠警惕大有必要。（美國《僑報(bào)》）

　　當(dāng)然，中共順應(yīng)民意之舉，也是其反腐堅(jiān)定決心之體現(xiàn)。在中共十七屆四中全會(huì)公報(bào)提出“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”主張后僅一天，中紀(jì)委如此迅速而具體回應(yīng)，表明中共竭力將制度反腐網(wǎng)絡(luò)編織得更嚴(yán)密。（香港中評網(wǎng)）


3、展現(xiàn)中共防腐決心　財(cái)產(chǎn)申報(bào)亟待細(xì)則出臺(tái)

　　中共十七屆四中全會(huì)18日在北京閉幕，此前備受輿論關(guān)注的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并未在會(huì)議公報(bào)中有所表述，可能令熱望已久的民眾有所失望。不過，沒有表述不代表中共不重視或否定此一議題。果然，緊接著19日召開的中紀(jì)委全會(huì)，官方發(fā)布公報(bào)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部須上報(bào)住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況。雖然這一表述還難以稱之為完全的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但至少表明中共制度反腐之決心。（美國《僑報(bào)》）

　　不過，公報(bào)畢竟是綱領(lǐng)性文件，是為了表明原則與態(tài)度，要貫徹執(zhí)行還有賴于更多細(xì)則性文件的出臺(tái)，需要依靠配套制度保障實(shí)施，否則難免陷入“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬，細(xì)則的制定或?qū)⒚媾R更多阻力。要使制度合民心、順民意需要在三方面有所細(xì)化與突破。

　　一是財(cái)產(chǎn)的范圍應(yīng)有明確界定，內(nèi)容應(yīng)該更翔實(shí)。官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)該不僅包括住房、投資，還應(yīng)包括工資、儲(chǔ)蓄、汽車等，以及這些財(cái)產(chǎn)的來源、位置，統(tǒng)統(tǒng)登記在冊，沒有在申報(bào)表內(nèi)的，一旦查出就是非法法財(cái)產(chǎn)，國家法律就不應(yīng)保護(hù)這些不義之財(cái)。同時(shí)，官員配偶子女等親屬的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)一并申報(bào)，防止官員利用各種手段轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。這里面臨一個(gè)操作性問題，即向誰申報(bào)、如何申報(bào)？是否成立受理申報(bào)機(jī)構(gòu)，國家必須予以明確。

　　二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)必須與財(cái)產(chǎn)公開相聯(lián)系。沒有財(cái)產(chǎn)公開，申報(bào)就沒有任何意義。只有讓財(cái)產(chǎn)見光，讓社會(huì)監(jiān)督，才能使財(cái)產(chǎn)申報(bào)發(fā)揮作用。臺(tái)灣地區(qū)的做法或許值得大陸借鑒。臺(tái)當(dāng)局規(guī)定，受理申報(bào)機(jī)構(gòu)在接受申報(bào)資料后，應(yīng)當(dāng)予以審核，匯編成冊，向社會(huì)大眾開放，并要在三個(gè)月內(nèi)，將申報(bào)資料刊登于政府公報(bào)并上網(wǎng)公告。這一規(guī)定使民眾和媒體可以很容易地了解公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況。

　　三是必須維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。財(cái)產(chǎn)申報(bào)僅靠官員自覺顯然難以成行，靠所在機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督也無法做到不留死角，一旦遇到官員不報(bào)、瞞報(bào)或者假報(bào)該如何處置？目前連財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身都沒有寫進(jìn)《公務(wù)員法》，更遑論懲戒措施，如此怎能保證制度的權(quán)威？不妨先將“申報(bào)之真實(shí)性”作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入對官員道德誠信的考核體系中，督促其自覺申報(bào)，但相應(yīng)的立法進(jìn)程還須快馬加鞭。（北京中國網(wǎng)）